摘要：土地收儲就是土地收購儲備制度的簡稱。土地收購儲備制度，是由政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收購、回購、置換和征用等方式取得土地，進行前期開發(fā)利用和存儲后，以公開招標、拍賣出讓方式供應土地，控制各類建設用地需求的制度。通過實施土地收儲及招拍掛，在增加地方財政收入，改善城市基礎設施建設，提高土地市場的公平性和透明性方面起到了積極的作用。但是，我們也要看到，任何一種制度的變遷，都需要相關的制度予以相應的完善和匹配。否則，這個新的制度在推進過程中的所產(chǎn)生的負面作用就會隨著時間的推移和改革的深入而日漸顯現(xiàn)出來。然而最近幾年，我國的土地收儲融資存在著許多的問題，比如資金來源少、貸款期限短，運營周期長，利率波動引發(fā)還款風險等。這些問題為我國的土地收儲工作帶來了許多不好的影響，由此本人結合大量的實際資料，根據(jù)自己的理解，提出了一些建議。

關鍵詞：土地收儲；問題；融資；現(xiàn)狀；解決措施

一、我國土地儲備融資存在的問題

1、我國土地收儲資金來源少

土地收儲工作過程中，需要大量的資金投入?，F(xiàn)今我國土地儲備融資的主要來源渠道有：

（1）自有的資金

土地收儲自有資金量偏小，無法滿足實際的工作需要。

（2）由財政部門從土地收益基金中劃撥出安排用于土地儲備的資金

由這種方式獲取的資金與工作所需的資金數(shù)量相比，真是小巫見大巫，相差甚遠。

（3）向銀行或金融機構貸款

這是我國土地收儲籌集資金的最主要的方法，但能夠影響它的因素有很多，貸款較為困難。

有上述可知，我國土地收儲資金來源較少，根本無法滿足實際需要。為了使我國土地收儲工作更順利的進行，首要解決的便是資金來源少這一問題。

2、貸款期限短，運營周期長，利率波動引發(fā)還款風險

在進行土地收儲工作時，需要大量的資金投入，花費的時間也比較長。國家相關規(guī)定，要求土地凈地出讓，所以在土地出讓前的這段時間里，必須進行大量且繁瑣的工作，而這些繁瑣的工作，則需要以大量的資金作為基礎。銀行貸款的利率會受國家政策的影響變動，貸款的期限也比較短，在一定程度上為還款帶來了風險。如果銀行貸款的利率受國家的影響而提高，還款的金額便會增加，會導致人們對土地收儲的興趣減少，而正在進行土地收儲工作的企業(yè)，只能用新的貸款來還舊的貸款額，導致其資金大量積壓在土地上，企業(yè)貸款額越大，壓力就越大，承受的風險也越大，有可能會影響企業(yè)做出使其后悔莫及的決定。利率不穩(wěn)定的這種現(xiàn)象顯然會給經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展帶來危機[1]。

3、貸款要求嚴格，難度增加

我國對土地收儲貸款的規(guī)定與房地產(chǎn)貸款規(guī)定大致一樣，但是對土地收儲貸款對象的要求很高，需經(jīng)過嚴格的審查后才做出決定，加上土地收儲機構向銀行貸款的方式只有兩種：一是擔保貸款，二是信用貸款。土地收儲機構是政府機構，因此它的信譽度較高，但是銀行在進行信用貸款時，對貸款人的要求卻很高，只有經(jīng)過嚴格的審查后，才能決定出是否讓其貸款以及貸款金額的多少，這使貸款的難度增加[2]。

二、對于解決當前土地收儲融資問題的對策

1、加大對土地收儲資金的投入，拓寬其融資渠道

我國土地收儲的自有資金量偏小，籌集資金的渠道較少，總是過分依賴銀行貸款，然而向銀行貸款非常困難，同時也存在著一定的風險等等。這一系列的問題，對土地收儲工作的順利進行產(chǎn)生了較大的阻礙，因此，我們要解決這些問題，必須加大對土地收儲資金的投入，拓寬其融資渠道。具體的做法是，國家加大對土地收儲資金的投入，隨著投入資金的逐年增加，等其達到能使土地收儲工作順進行的規(guī)模時，再逐年降低投資力度。這種做法可以使土地收儲資金的籌集工作變得簡單，但是要從根本上解決這個問題，只靠國家投入資金還遠遠不夠，還要不斷地拓寬其融資渠道。然而要怎樣拓寬融資渠道呢？這需要我們解放思想，開拓視野，不斷創(chuàng)新，采取一些新的形式，對此我有以下幾條建議：

（1）制定相關的法律規(guī)定，鼓勵商業(yè)銀行開展抵押貸款的業(yè)務

（2）政府通過發(fā)放債券鼓勵百姓對其購買，從而獲得融資

（3）由政府出面，采用市場運作模式，向社會籌集收儲資金

這樣做不僅可以解決融資難的問題，還可以惠及百姓，促進經(jīng)濟發(fā)展，當然融資方式并非這些，政府可以通過網(wǎng)絡等方式，面向全國廣范征求建議。

2、減少政府行政干涉，按市場規(guī)律運作

我國長期實行計劃經(jīng)濟，政府干擾代替了市場規(guī)律，然而政府一味的干擾市場，會使市場的發(fā)展停滯不前，從而產(chǎn)生很嚴重的后果。

在我國，國家擁有土地的所有權。國家規(guī)定土地收儲由地方政府壟斷經(jīng)營，但這并不意味國家對其進行行政參與，這是兩回事，不能混為一談，就像國家目前基本上沒有對于國有企業(yè)的行政命令干涉權一樣，土地收儲工作同樣是一種經(jīng)營活動，政府不應該對其具體的經(jīng)營和收購進行干涉，否則，將會影響其運行效果。因此，為了保證土地收儲工作的順利運行，政府需減少行政干涉，使其按市場規(guī)律運行[3]。

3、制定更加完善的法律法規(guī)，規(guī)范土地的分配和使用，重視融資平臺

在我國有關土地收儲方面的法律法規(guī)并不完善，關于這一點，希望政府能夠制定更加完善的法律法規(guī)，規(guī)范土地的分配和使用。國家應該嚴格規(guī)范土地的征用和出讓，要科學、有計劃的來利用土地，禁止隨意亂征用土地，特別是農(nóng)用土地，禁止將其拿來當作建設用地。國家在出讓土地時，必須拿到明面上，讓想要拍賣的人公平競爭。

國家還要加強對土地收儲融資平臺的重視，結合社會實際情況來規(guī)范和完善融資平臺的運行模式。由于我國土地收儲融資資金來源少、風險大，所以由政府來設立一個土地收儲融資平臺，但并不對其進行行政干涉，避免將其變?yōu)橐粋€地方政府圈錢的工具，而是把它打造成一個市場化的平臺。關于這個土地收儲平臺的負責人，可以由政府作為形象代言人，增加平臺的信用度，而對于平臺的管理人員，可以請相關的專業(yè)人士來打理[4]。

三、結論

現(xiàn)今我國土地收儲存在著融資困難的問題，這主要表現(xiàn)在融資資金來源渠道少，融資風險大；銀行貸款期限短，而土地收儲工作周期長；干擾銀行政策的因素多，導致銀行利率波動大，為投資帶來了許多風險；銀行貸款難，貸款對象要求嚴格等等。這個問題并非沒有解決的方法，國家應該完善相關的法律法規(guī)，制定科學的土地收儲計劃，加大對土地收儲資金的投入，拓寬其融資渠道，減少政府行政干涉，讓其按市場規(guī)律運作，規(guī)范土地的分配和使用[5]。當然還會有更多、更好的方法來解決在土地收儲工作中出現(xiàn)的問題，由于本人對土地收儲的了解比較淺顯，文章中存在著許多不足，今后我會更加努力學習的。

參考文獻：

[1]劉濤.土地儲備投資信托基金—拓寬土地儲備融資渠道[D].天津大學，2010.

[2]王曉.土地收儲項目融資風險管理研究[D].云南大學，2012.

[3]楊金池.土地儲備貸款風險及防范[J].河北金融，2007

[4]黃曉華.關于土地儲備貸款若干法律問題的分析[J].消費導刊，2008

[5]王平.規(guī)范我國土地儲備的立法研究[J].商業(yè)研究，2006.