摘要：市場經(jīng)濟從某種意義上說是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗往往與合同及合同管理有著密切的關(guān)系。搞好合同管理對合理確定和有效降低項目成本，節(jié)約項目總投資，確保建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益都有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：加強合同管理 控制項目總投資

一、概述

在市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展中，不斷發(fā)展壯大的施工企業(yè)在合同管理方面積累了很多經(jīng)驗，或者說總結(jié)了不少技巧，這給發(fā)包人提出了嚴厲挑戰(zhàn)。因此，發(fā)包人只有重視合同，重視合同管理，有效進行合同風險防范，維護自身合法權(quán)益，才能降低企業(yè)風險，控制項目成本，節(jié)約項目總投資。合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個企業(yè)的管理水平，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。

二、增強合同風險防范意識

在項目管理中，沒有風險的合同是絕對沒有的。合同風險管理是工程建設(shè)項目風險管理的重要組成部分，搞好合同風險管理對控制工程建設(shè)項目成本，節(jié)約項目總投資至關(guān)重要。

過去，發(fā)包人在合同種類的選擇、合同談判和簽訂中，往往由于合同風險防范意識不強，對合同條款分析、審核不嚴，掉入一些合同陷阱，造成了難以挽回的損失。為此，發(fā)包人自身必須增強合同風險防范意識，才可能有效防范合同風險。

（一）合同種類風險識別與處置

不同的施工合同種類，發(fā)包人所面臨的風險狀況也不同。因此

分析合同種類風險，選擇風險小的合同種類簽訂施工合同，以達到防范、轉(zhuǎn)移或化解合同風險的目的就很有必要了。

1.總價合同風險識別與處置

總價合同是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，在明確各分項工程的工程性質(zhì)和工程量的基礎(chǔ)上，合同雙方按照商定的總價簽訂工程承包總價合同?？們r合同分為不可調(diào)值總價合同和可調(diào)值總價合同。無論是以工程量清單還是費率方式計算出的合同總價，發(fā)包人都會面臨因工程變更導致合同價格調(diào)整的風險，以及市場物價起伏過大的風險。因此在簽訂合同前應該把握好各種風險的科學預測。

對于可調(diào)值總價合同，一般適用于工期超過一年，對工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定很明確的項目，發(fā)包人承擔了通貨膨脹的風險，承包商承擔了合同實施過程中實物工程量、成本、工期等因素導致的其他風險。發(fā)包人針對自己承擔的風險應采取的主要處置手段：一是采用合同手段，如對由自己供應的材料，按照進度計劃，預先按市場價格簽訂供應合同，避免通貨膨脹的影響；二是預先設(shè)立漲價預備金，應對漲價風險；三是當變更發(fā)生，雙方協(xié)商，對價格作適當調(diào)整，根據(jù)合同的工程量清單或暫定費對變更進行估價；四是要求承包商提供履約擔?；蛲侗Ｐ庞帽ｋU，同時注意合同條件的嚴密性，以減少索賠事件的發(fā)生。對于不可調(diào)值總價合同，由于其一般適用于工期較短（通常不超過一年）、工程要求非常明確的工程建設(shè)項目，因此發(fā)包人的主要風險處置手段是通過盡可能明確的分布分項工程內(nèi)容、范圍及工程量，提供完善的設(shè)計圖紙以及要求承包商提供履約擔保等途徑來降低這種合同方式的風險。

2.單價合同風險識別與處置

對于基于較為完善的設(shè)計圖紙和比較準確的工程量而簽訂的單價合同而言，工程實施階段的風險劃分比較清晰，一般來說實際完成的工程量與合同簽訂時的工程量出入不大，工程結(jié)算金額與清單合同價格不應有太大偏差。但如果采用設(shè)計深度不到位的圖紙和工程內(nèi)容及數(shù)量不是非常準確的估量工程量清單進行招標，并約定按照簽約單價和實際完成的工程數(shù)量結(jié)算工程價款，則會存在較大成本控制風險和合同履約糾紛。若確需采用這種方式招標和簽訂單價合同，可通過規(guī)定工程量極限變動幅度，當工程量變幅超過極限幅度時，允許按照預先規(guī)定方法適當調(diào)整單價來降低風險。

3.成本加酬金合同風險識別與處置

成本加酬金合同，常用的具體合同形式包括成本加固定百分比酬金合同、成本加固定酬金合同、成本加浮動酬金合同等。

成本加固定百分比酬金合同使承包商所得酬金與工程成本成正比，發(fā)包人面臨承包商故意提高成本以增加酬金收入的較大風險；成本加固定酬金合同雖不會使承包商故意提高成本，但承包商也沒有降低成本的動力，發(fā)包人蒙受喪失可能降低成本機會的風險；成本加浮動酬金合同承發(fā)包雙方事先商定目標成本，承包商所得為成本加酬金，如果實際成本低于目標成本，承包商所得除實際成本加酬金外，還可根據(jù)成本降低額額外獲得一筆酬金。當實際成本高于目標成本時，發(fā)包人根據(jù)成本增加值，從實際成本加酬金中扣除部分酬金，但是相應的實際成本很難準確測量。顯然成本加酬金合同的風險特點是發(fā)包人需要承擔項目實際發(fā)生的一切費用，因此投資者也就實際上承擔了項目的全部風險，這種合同方式需要在確定合同時慎重采用。

我們在組織工期在一年以上的更新改造項目建設(shè)中，通常采用可調(diào)值總價合同，并在預算審核批復后盡快組織甲供材料設(shè)備招標，按照項目建設(shè)進度計劃，預先簽訂供貨合同，有效避免了通貨膨脹的影響，節(jié)約了項目總投資。

（二）合同簽訂風險識別與處置

要使合同成為保護企業(yè)利益的有利武器，就必須簽訂一份成功的合同。否則，無論與施工企業(yè)、監(jiān)理工程師的相互關(guān)系處理得怎樣融洽，無論要求多么合情合理，只要是合同條款未明確規(guī)定的，都會遭到相關(guān)方的拒絕。

1.認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，有沒有對自己不利的提法和約束性條件，對變更、索賠條款是否公平合理等，凡存在這些方面的問題，應向?qū)Ψ匠浞株U明自己的理由，力爭修改合同草案。

2.要注意對方轉(zhuǎn)嫁的風險，對風險的界定要有超前意識，充分考慮在施工中可能發(fā)生的風險，并提出風險承擔的責任。合同簽訂風險防范，在于化解自己承擔的風險，轉(zhuǎn)移自己承擔的部分風險，控制對方有意轉(zhuǎn)嫁的風險，回避不應由自己承擔的風險。

（三）合同履約風險識別與處置

對于投資大、工期長的工程，在合同履約過程中，往往會由于經(jīng)濟環(huán)境、社會情況、貨幣政策等的改變而引發(fā)合同變更，引起項目或者工程量的增加和減少等，這些都將會給企業(yè)帶來一定的風險，主要包括工期風險、質(zhì)量風險、安全風險、投資風險、社會風險等。為此，要求在施工過程中，充分利用各級管理人員的職能管理作用，多層次、多角度、多方向地集思廣益，以科學的態(tài)度和方法去開展風險管理活動，采取各種積極有效的風險防范措施，有針對性地去解決履約過程中出現(xiàn)的相關(guān)重大問題，化解、緩解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避以上風險。

三、增強全員合同管理意識

在項目建設(shè)管理中，只有加強合同管理，增強全員合同管理意識，才能達到預期的合同管理目的。為此，可以從以下幾方面去加強合同管理：

1.項目負責人要有較高的綜合素質(zhì)，他不但應有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導素質(zhì)、身體素質(zhì)，還應具備一定的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況。

2.合同管理人員應是行家里手，應積極參與合同管理體系，從招標（議標）開始，直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，建成項目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系，進行全過程管理。

3.強化全員合同管理，建立以合同管理為核心的管理機制，理順各方關(guān)系，形成有機運行體系，注重項目實施階段的合同交底。合同是當事人正確履行義務、保護自身合法利益的依據(jù)， 因此，發(fā)包人全體成員必須首先熟悉合同的全部內(nèi)容，并對合同條款有一個統(tǒng)一的理解和認識， 以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨砉ぷ魃系氖д`。由于發(fā)包人成員知識結(jié)構(gòu)和水平的差異，加之合同條款繁多，合同語言難以理解，因此，很難保證每個成員都能夠吃透整個合同內(nèi)容和合同關(guān)系， 這樣勢必影響其在遇到實際問題時進行處理的有效性和正確性，影響合同的全面順利實施。因此，在合同簽訂后，合同管理人員應熟悉合同中涉及的各種合同文件及相關(guān)資料的主要內(nèi)容，明確合同中的風險、重點或關(guān)鍵性問題，并開展必要的合同交底，以提醒全員樹立合同風險防范意識和指導全員有針對性地加強合同管理。

四、增強合同履約過程控制意識

（一）抓好合同臺賬管理工作

合同臺賬管理，是合同管理中一項重要工作。搞好合同臺賬管理，既是合同履行的依據(jù)， 又是合同履行的記錄，對合同管理的實施和評價有著十分重要的意義。

（二）抓好履約檢查環(huán)節(jié)

履約檢查，是事前或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，制訂防范風險的對策，從而將風險損失程度降到最小，將項目總投資控制到最低。為此，合同管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場對合同履約和管理情況進行針對性的檢查，通過檢查反映出合同履約中的一般性問題，顯示出妨礙合同履行的重大問題，以及產(chǎn)生爭議或出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象或隱患等，以便及時提出解決的辦法或提出解決的請求，通過整改使合同順利履約得到落實。尤其值得一提的是：雖然相關(guān)法規(guī)規(guī)定禁止非法轉(zhuǎn)包和擅自分包，但實際工作中卻屢見不鮮，所以在合同履約檢查中必須應將此內(nèi)容作為檢查的一個重點項，堅決杜絕違法違規(guī)行為，確保工程項目的安全和質(zhì)量。

（三）抓好甲供合同的管理

1.把好材料設(shè)備甲供合同管理的資質(zhì)審核關(guān)，只有供貨（生產(chǎn)）單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合要求，才能簽訂供應合同。

2.材料設(shè)備甲供合同必須以工程施工圖為依據(jù)，滿足有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、質(zhì)量保證金等工程要求，尤其對材料設(shè)備的技術(shù)協(xié)議的確認工作，必須在合同中進行落實。

3.要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方的權(quán)利和義務，避免責任不清，從而影響工程的順利進行。

4.狠抓材料設(shè)備甲供合同的履行。對購銷單價、費用標準及結(jié)算方法等，建立較為完善的管理標準。

5. 嚴格設(shè)備的驗收工作，按照合同要求組織設(shè)計、管理、使用等相關(guān)人員認真開展設(shè)備安裝調(diào)試后的驗收，以保證合同中技術(shù)目標的實現(xiàn)。

6.嚴把材料設(shè)備甲供合同的結(jié)算關(guān)。以合同為基礎(chǔ)，會同有關(guān)施工生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、 材料設(shè)備、經(jīng)營管理等部門進行會簽， 實行三級審批制度，層層把關(guān)，嚴禁出現(xiàn)超額支付、提前支付的情況。

（四）抓好變更和索賠的預防和控制

變更和索賠是合同管理的繼續(xù)，是項目施工過程中不可避免的，是發(fā)包人與承包商之間承擔工程風險比例的合理再分配，更能體現(xiàn)合同的公平合理性，主要表現(xiàn)在施工方對發(fā)包人的索賠。工程變更和索賠是項目合同管理的一項重要工作，貫穿于合同履行的全過程，有嚴格的程序規(guī)定和時效要求，需要詳細完整的證明資料，而且它與項目管理的其它方面有密切聯(lián)系，涉及到技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期、資金、環(huán)保、水保、材料設(shè)備供應等各個方面。為此必須提高變更和索賠的預見性，提高發(fā)包人全員防范施工方提出變更和索賠的意識，有效預防和控制變更和索賠。

1.必須成立變更和索賠審查機構(gòu)，明確職責范圍。應以國家頒布的法律、法規(guī)和政策以及合同為準，對變更和索賠基礎(chǔ)資料進行審查。

2.積極處理索賠，必須按變更和索賠時限、程序去開展工作。變更和索賠事件發(fā)生后的時效內(nèi)，必須對索賠通知、索賠報告、索賠依據(jù)等進行審核，進行相關(guān)費用審核，做到有理有據(jù)，避免二次索賠。

3.最后進行談判，成功預防和控制索賠，控制項目總投資。

五、結(jié)語

合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個企業(yè)的管理水平的高低，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。面對當前的實際情況，發(fā)包人只有不斷增強合同風險防范意識、全員合同管理意識、合同履約過程控制意識，才是提高合同管理水平，控制項目總投資的有效途徑。

參考文獻：

[1] 董巧婷. 工程合同管理

[2] 項目管理與招標采購