【摘要】本文簡(jiǎn)要介紹了工程預(yù)決算審核內(nèi)容及原則，在分析工程預(yù)決算審核中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】工程預(yù)決算；審核；原則；問題

工程預(yù)決算審核是工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)之一，是有效控制投資、確定工程造價(jià)的重要手段，同時(shí)也是招標(biāo)投標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要依據(jù)。近年來，隨著我國(guó)工程建設(shè)投資的加大，如何提高工程預(yù)決算審核工作質(zhì)量，以確保工程預(yù)決算的準(zhǔn)確性，保證投資的有效性也越來越重要。

一、工程預(yù)決算審核的內(nèi)容及原則

1、工程預(yù)決算審核內(nèi)容

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程預(yù)決算審核，主要是分析項(xiàng)目建設(shè)是否依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，以及各單位工程執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容是否嚴(yán)格依照批準(zhǔn)進(jìn)行，預(yù)算調(diào)整以及設(shè)計(jì)變更有否依照規(guī)定的程序?qū)徟鷪?zhí)行，并對(duì)項(xiàng)目投資超預(yù)算的金額進(jìn)行核實(shí)，探究其產(chǎn)生差異的原因。在具體實(shí)踐中主要包括以下幾個(gè)方面：首先，工程總投資完成的狀況，對(duì)比批準(zhǔn)預(yù)算與實(shí)際工程投資，并對(duì)工程實(shí)際總投資超支或者結(jié)余情況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)超預(yù)算部分的投資是否存在審批手續(xù)進(jìn)行檢查，然后對(duì)超預(yù)算投資形成的原因進(jìn)行分析其次，單項(xiàng)工程投資完成狀況，對(duì)比批準(zhǔn)預(yù)算各單項(xiàng)工程投資與各單項(xiàng)工程實(shí)際投資，并對(duì)各單項(xiàng)工程實(shí)際投資超支或者結(jié)余情況進(jìn)行分析，然后找出超預(yù)算單項(xiàng)工程形成因由，同時(shí)對(duì)重大設(shè)計(jì)變更有否經(jīng)過上級(jí)主管部門審批加以審查。

2、工程預(yù)決算審核的原則

在工程預(yù)決算審核工作中首先應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)施工圖紙及施工中的具體內(nèi)容對(duì)各個(gè)審核項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免無中生有、高估冒算，確認(rèn)計(jì)定所有合理的項(xiàng)目，避免人為壓低造價(jià)；其次應(yīng)遵循客觀公正的原則，在審核工作中，依據(jù)工程建設(shè)的定額對(duì)預(yù)決算編制的合理性進(jìn)行判斷，而由于作為審查依據(jù)的工程建設(shè)定額也存在一定的主觀性，因此在審查工作中，應(yīng)熟練地掌握工程計(jì)算規(guī)則，以公正的態(tài)度，對(duì)套項(xiàng)準(zhǔn)確計(jì)價(jià)的合理性進(jìn)行審查。

二、工程預(yù)決算審核中存在的問題

工程預(yù)決算審核主要是對(duì)工程預(yù)決算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性進(jìn)行審查，因此了解和熟悉工程預(yù)決算中存在的問題，將有利于工程預(yù)決算審核工作的開展。

1、工程預(yù)決算中存在的問題

目前工程預(yù)算中存在的主要問題有預(yù)算有意漏項(xiàng)和高估冒算，前者主要表現(xiàn)為投標(biāo)中低報(bào)價(jià)、結(jié)算時(shí)高要價(jià)，后者主要是在實(shí)踐操作中，購(gòu)買材料時(shí)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)選擇一些不通用、品牌新的材料，虛報(bào)價(jià)格；工程決算中存在的問題主要有偷工減料、減少項(xiàng)目不減價(jià)格，在土石方、零星工程中有定額不套用，而采用議價(jià)的形式，以及抬高價(jià)格巧立名目，設(shè)計(jì)變更時(shí)，施工單位隨意添加項(xiàng)目，對(duì)于一些該減少的項(xiàng)目則少減或不減。

2、工程預(yù)決算審核中存在的問題

在工程預(yù)決算審核通常存在的問題主要有：首先，工程預(yù)決算審核過程中通常會(huì)出現(xiàn)施工圖與竣工圖混淆的問題，前者作為工程項(xiàng)目招標(biāo)的主要依據(jù)以及工程施工的基礎(chǔ)，而后者則是對(duì)竣工工程的具體記錄，內(nèi)容包括施工過程出現(xiàn)的設(shè)計(jì)以及聯(lián)系單的變更等，而部分施工企業(yè)仍將已經(jīng)取消的施工圖列入造價(jià)圖，因而令兩者產(chǎn)生很大的出入。其次，技術(shù)標(biāo)語商務(wù)標(biāo)脫離，在不少招標(biāo)中采取實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，即通過建設(shè)單位提供的工程量清單，施工企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)，其內(nèi)容包括工程量完成所需的直接及間接費(fèi)、稅金以及利潤(rùn)等總和。再次，合同意思被曲解，聯(lián)系單遭到變更，部分施工企業(yè)為盡可能讓合同向著利于自己的方向轉(zhuǎn)變，便曲解施工工期、造價(jià)價(jià)差、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施以及承包方式等合同規(guī)定內(nèi)容，將作為施工過程圖紙改變所依據(jù)的聯(lián)系單進(jìn)行更改，刪改不利于自己的內(nèi)容。

三、提高預(yù)決算審核質(zhì)量的措施

1、熟悉工程材料，做好審核前準(zhǔn)備

在審核前，應(yīng)當(dāng)收集并熟悉設(shè)計(jì)施工圖、工程施工合同以及各種招投標(biāo)文件等相關(guān)資料，并整理好各種設(shè)計(jì)變更及施工簽證單等信息資料。同時(shí)深入工地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄和取證，并與招標(biāo)時(shí)的圖紙進(jìn)行比較，依此當(dāng)做工程預(yù)決算審核的基本依據(jù)。

2、合理計(jì)量，嚴(yán)格審查施工簽證單及設(shè)計(jì)變更單

對(duì)施工簽證單及設(shè)計(jì)變更單的審核，應(yīng)當(dāng)對(duì)簽證單及變更單加以嚴(yán)格審查，依據(jù)實(shí)際情況做好調(diào)差研究，并進(jìn)行合理計(jì)量，確保審核的有效性與合理性，有效規(guī)避不實(shí)際的開支。審核包含的內(nèi)容有涉及變更內(nèi)容是否與規(guī)定相符、審查手續(xù)是否與滿足規(guī)定要求、審查簽證中是否存在不屬于簽證范疇的內(nèi)容、審查內(nèi)容資料是否表達(dá)清楚等。

3、嚴(yán)格審核工程量，合理套用工程定額

對(duì)工程量的審核，主要包括對(duì)工程項(xiàng)目劃分合理性的審核、對(duì)規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)的審核、對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則與定額一致性的審核、對(duì)工程量計(jì)算單位與套用定額單位一致性的審核、對(duì)簽證憑據(jù)及工程量的核準(zhǔn)等，如斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)（砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例等）、鋼筋的含筋率、塊料面層下找平層、瀝青卷材防水層、預(yù)制構(gòu)件的鐵件等。比較項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模及其批準(zhǔn)計(jì)劃建設(shè)規(guī)模，找尋兩者之間出現(xiàn)不一致的原因，并對(duì)是否將計(jì)劃外的工程列入工程投資進(jìn)行分析。此外，工程定額包括施工定額、工程概算定額以及工程預(yù)算定額三部分的工程定額，是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工具，是衡量工程工作的尺度，在工程預(yù)決算方面也具有十分重要的意義。

4、加強(qiáng)單價(jià)套用審核

對(duì)單價(jià)套用的審核，其指的是對(duì)套用價(jià)表的合理性與準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，判斷工程項(xiàng)目是否出現(xiàn)重復(fù)套用的現(xiàn)象，主要包括直接套用定額單價(jià)的審核、換算的定額單價(jià)審核、補(bǔ)充定額的審核等，比如在裝飾工程中，墻面工作已經(jīng)包含掃灰水部分，因此套乳膠漆的單價(jià)要將掃灰水部分扣除。在對(duì)單價(jià)套用審核時(shí)，第一步要確定項(xiàng)目名稱與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)的一致性，然后子啊判斷項(xiàng)目是否出現(xiàn)重復(fù)套用的現(xiàn)象，比如瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施等。而對(duì)于投標(biāo)文件中已經(jīng)按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)且規(guī)定不能調(diào)整的機(jī)械設(shè)備及材料價(jià)格，則不能進(jìn)行單價(jià)換算。

5、加強(qiáng)收費(fèi)審核，合理確定費(fèi)率

收費(fèi)的審核，依照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門辦法的文件及規(guī)定，結(jié)合招投標(biāo)書、合同等來確定費(fèi)率。在此過程中可以采取全面審核、重點(diǎn)審核或者對(duì)比審核的方法，全面審核即是依照施工圖要去，結(jié)合承包合同、現(xiàn)行定額、造價(jià)計(jì)算文件等，對(duì)工程定額及數(shù)量進(jìn)行全面審核，最后確定所要收取的費(fèi)率；重點(diǎn)審核是指有選擇地依據(jù)施工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或者投注比例較大的工程量如梁板等鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚石基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、高級(jí)裝飾等，重點(diǎn)對(duì)單價(jià)較高的構(gòu)件斷面及單體體積進(jìn)行審核；而對(duì)比審核則是對(duì)工料消耗、單方造價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行對(duì)比分析，有效確定費(fèi)率。

結(jié)語：

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)決算審核，主要包括設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等幾部分。文中深入分析了工程預(yù)決算審核通常存在的不足，并從審核前的準(zhǔn)備工作、施工簽證單及設(shè)計(jì)變更單的審核、工程量審核、單價(jià)套用審核以及收費(fèi)審核等幾方面，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程預(yù)決算的審核。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋巧云.審核工程預(yù)決算的體會(huì)[J].山西建筑，2011，37（5）：241-242.

[2]王立平.關(guān)于工程預(yù)決算審核的思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011，（2）：104-104.

[3]高如柏.淺談工程預(yù)決算審核中的常見問題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（35）.