摘要：隨著建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，如何在項(xiàng)目管理中進(jìn)行全面的造價(jià)控制已經(jīng)成為建設(shè)單位較為關(guān)注的問題之一。建設(shè)單位的競爭壓力不斷增大，利潤不斷減少，造價(jià)控制可以實(shí)現(xiàn)對資源的有效利用，避免浪費(fèi)，有助于建設(shè)單位競爭力與利潤的不斷增加。在建設(shè)工程的造價(jià)控制過程中，招投標(biāo)管理過程是一個(gè)重要的過程與階段。在招投標(biāo)管理中做好造價(jià)控制，可以有效降低建設(shè)單位的建設(shè)成本，從而實(shí)現(xiàn)更多的利潤，提升企業(yè)的核心競爭力。本文主要分析闡述了建設(shè)單位在招投標(biāo)管理過程中的造價(jià)控制，并就相關(guān)的問題提出針對性措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；招投標(biāo)；管理；造價(jià)控制；成本

1.引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛速發(fā)展，工程管理水平也在不斷進(jìn)步。在工程項(xiàng)目管理的造價(jià)控制中，早在上個(gè)世紀(jì)的八十年代，就已經(jīng)有不少學(xué)者提出只有在建筑工程的全過程環(huán)節(jié)中實(shí)行造價(jià)控制，才能真正體現(xiàn)出造價(jià)管理的作用。造價(jià)控制的相關(guān)理論不斷完善，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的不斷進(jìn)步。全過程進(jìn)行造價(jià)控制主要是指對設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)方面進(jìn)行造價(jià)控制，合理設(shè)定目標(biāo)，通過不斷進(jìn)行造價(jià)管理，分析差異，實(shí)現(xiàn)管理水平的提升。招投標(biāo)管理是建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要部分，它決定著業(yè)主的未來對象是什么樣的企業(yè)，同時(shí)也是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)為業(yè)主服務(wù)過程中投入最低的成本，獲得最大的收益的一個(gè)關(guān)鍵階段。在此階段中，以施工招投標(biāo)所占的比重最大、最為重要，因此本文將重點(diǎn)分析施工招投標(biāo)中的造價(jià)控制。

2.招投標(biāo)管理的造價(jià)控制內(nèi)容

2.1招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

造價(jià)控制的影響因素，顧名思義，價(jià)格是影響造價(jià)控制的主要因素。其中，招標(biāo)控制價(jià)的合理確定，將直接影響中標(biāo)結(jié)果，對建設(shè)單位來說，幾乎所有的建設(shè)單位都希望工程能夠在最短的時(shí)間以最低的成本完工，從而達(dá)到利益最大化，那么是否能準(zhǔn)確合理的編制出招標(biāo)控制價(jià)就尤為重要了[1]。除此之外，建筑工程一般持續(xù)時(shí)間較長，在施工過程中建筑市場上材料與其他細(xì)小因素的變化或者政策上的調(diào)整都有可能會在工程造價(jià)上體現(xiàn)出差異，因此，市場因素或政策因素也是需要考慮的問題，致使在招投標(biāo)階段合理的確定風(fēng)險(xiǎn)范圍將是必不可少的工作之一。

2.2招投標(biāo)階段造價(jià)控制的目標(biāo)

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一種典型的事前控制方法。建設(shè)單位需要在招投標(biāo)階段的圖紙審核、現(xiàn)場勘察以及工程量清單、合同編制等方面進(jìn)行合理控制，從而達(dá)到造價(jià)控制的目的。招投標(biāo)階段的造價(jià)控制將會對后續(xù)的施工、驗(yàn)收、結(jié)算等均起著指導(dǎo)性作用，是日后施工以及工程結(jié)算的重要依據(jù)，因此，從宏觀上對造價(jià)進(jìn)行事前控制將是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)最終成本控制最為有力的手段之一。

2.3招投標(biāo)階段造價(jià)控制的任務(wù)

首先，圖紙是招標(biāo)主要文件之一，建設(shè)單位對圖紙的熟悉能夠促使其對招標(biāo)工作形成更為客觀的認(rèn)識，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)工程中的難點(diǎn)與重點(diǎn)，在編制招標(biāo)文件時(shí)可以做到重點(diǎn)突出，避免出現(xiàn)一般性的格式，沒有明顯的亮點(diǎn)[2]。

其次，要編制質(zhì)量高、內(nèi)容完善的招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。在每一次具體招標(biāo)活動中，國家有關(guān)政策法規(guī)是否得到貫徹和執(zhí)行，業(yè)主的需求是否準(zhǔn)確、全面、合理地予以表達(dá)，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和有關(guān)標(biāo)的的指標(biāo)是否全面、準(zhǔn)確、明確地陳述，對投標(biāo)人的資格要求等是否表達(dá)清楚、有沒有歧義、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法是否明確詳細(xì)，都關(guān)系招標(biāo)文件的質(zhì)量，而招標(biāo)文件的質(zhì)量直接影響招標(biāo)的質(zhì)量和成敗。保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，是完成好招標(biāo)工作的重要條件。而這其中，最重要的是招標(biāo)控制價(jià)的確定是否準(zhǔn)確以及所選擇的評標(biāo)方法是否合理。這兩點(diǎn)將在后文的措施中詳細(xì)分析。

3.招投標(biāo)階段造價(jià)控制出現(xiàn)的問題

目前我國在工程造價(jià)體系中還存在著一定的問題，市場經(jīng)濟(jì)未完全體現(xiàn)出應(yīng)有的作用。建設(shè)單位首先要對目前的問題進(jìn)行明確，做到有效避免，才能真正體現(xiàn)出招投標(biāo)的意義。這些問題首先體現(xiàn)在不合理的評價(jià)體系中，就目前的評價(jià)體系，中標(biāo)條件主要集中在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)接近平均報(bào)價(jià)上，這就導(dǎo)致了一些串標(biāo)、陪標(biāo)與其他的惡意競價(jià)現(xiàn)象。其次，一些建設(shè)單位作為投資主體，在招標(biāo)過程中，采取一系列手段來維護(hù)自身利益，如明招暗定，或者在資格預(yù)審時(shí)，存在明顯傾向性或者排他性。第三，一些承包商為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，在不明確市場動向的情況下，忽視市場風(fēng)險(xiǎn)，通過惡意降價(jià)等不正當(dāng)競爭手段給招投標(biāo)市場帶來了不穩(wěn)定因素，也給工程質(zhì)量造成隱患。第四，完善的市場價(jià)格體系仍然沒有形成。目前的計(jì)價(jià)模式并沒有完全體現(xiàn)出市場化的要求，降低成本需要從管理水平、資源利用等多方面入手，在降低工程造價(jià)方面，我國企業(yè)還需要進(jìn)行更深地探討[3]。

4.具體的招投標(biāo)管理中的造價(jià)控制措施

首先，要盡可能地依法采用公開招標(biāo)形式。對承包商的資格與實(shí)力進(jìn)行提前摸排，一些低價(jià)的承包商中標(biāo)后，帶來的不安全因素更多，所以需要建設(shè)單位對投標(biāo)方進(jìn)行審定。因此，資格預(yù)審在招投標(biāo)過程中顯得尤為重要，可以首先把一些低端的投標(biāo)單位進(jìn)行剔除，確保其余單位在質(zhì)量上達(dá)標(biāo)，將成本控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。

其次，要采用工程量清單來作為招投標(biāo)的計(jì)價(jià)模式。招標(biāo)文件的編制在造價(jià)控制過程中作用非常重要，它是招投標(biāo)的指導(dǎo)文件，同時(shí)也是整個(gè)工程進(jìn)行施工管理的綱領(lǐng)性文件。建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，要充分體現(xiàn)出業(yè)主的意圖，為實(shí)現(xiàn)工程的順利開展而進(jìn)行合理的監(jiān)督與控制，避免對日后的結(jié)算工作產(chǎn)生隱患[4]。如果招標(biāo)文件在編制時(shí)出現(xiàn)問題，將會對工程項(xiàng)目的管理造成不必要的麻煩，甚至引起工程糾紛與索賠。在編制文件時(shí)一般需要注意以下幾點(diǎn)：首先，確定工程造價(jià)和相關(guān)的費(fèi)用條約，減少暫定數(shù)量和金額項(xiàng)目；其次，針對實(shí)際施工中增加的額外單項(xiàng)工程量，需要提前進(jìn)行約定；再次，工程量清單所列的分項(xiàng)要對工程變更進(jìn)行預(yù)測，在文件中明確操作流程，如延長工程周期，或?qū)嵭歇劻P制度等。工程量清單目前多是由甲方委托的有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制的，需要與招標(biāo)文件的相關(guān)要求保持一致。

第三，要采用工料單價(jià)法與綜合單價(jià)法合理確定出招標(biāo)控制價(jià)。一般通過工料單價(jià)法與綜合單價(jià)法相結(jié)合，綜合單價(jià)法包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)與管理費(fèi)、利潤以及一定的風(fēng)險(xiǎn)，它要求每一項(xiàng)內(nèi)容都非常明確、完整，避免漏項(xiàng)。對于市場價(jià)格變動較大的材料與設(shè)備，需要在文件中進(jìn)行明確詳細(xì)規(guī)定價(jià)格浮動的調(diào)整范圍，要求施工單位在施工前確認(rèn)樣品是否合格，在價(jià)格、質(zhì)量等方面均無問題后才能付諸于施工。工程量清單計(jì)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位與施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)，體現(xiàn)了建筑市場公平公正的原則，大大解放了建設(shè)的資本壓力，對于整個(gè)施工過程的管理控制也將會更加有效合理。在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)需要注意幾個(gè)事項(xiàng)，其一，要熟悉編制招標(biāo)控制價(jià)的原則，根據(jù)實(shí)際情況控制好概算；其二，要明確招標(biāo)控制價(jià)的編制方法，如采用工程量清單與施工圖預(yù)算相結(jié)合的方式進(jìn)行；其三，要仔細(xì)研究以知悉施工圖紙以及常規(guī)的施工工藝；其四，要注重招標(biāo)控制價(jià)的審核，做到盡可能地詳盡、準(zhǔn)確完備，避免漏項(xiàng)以及表述不清，造成日后結(jié)算索賠出現(xiàn)爭議扯皮現(xiàn)象。

第四，確定合理的評標(biāo)方法。注意評標(biāo)辦法的選擇與工程項(xiàng)目特點(diǎn)之間的匹配和關(guān)聯(lián)性，在制定評標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)根據(jù)具體的工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的選擇條件，制定足夠細(xì)致的評標(biāo)辦法。目前主要有綜合評分法與合理低報(bào)價(jià)法兩種方法。評標(biāo)指標(biāo)主要有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)或方案、資金等。在綜合評分中，不同的指標(biāo)權(quán)重不同，將會在不同的投標(biāo)單位間產(chǎn)生，權(quán)重大的指標(biāo)肯定要分配給實(shí)力強(qiáng)的施工單位[5]。目前多采用將合理低價(jià)法與綜合評價(jià)法相結(jié)合的方式，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，新的評標(biāo)辦法在施工單位質(zhì)量保證的前提下節(jié)約投資成本，通過這種方法來進(jìn)行選標(biāo)，可以避免權(quán)重不同的專家暗箱操作，所以是一種不錯(cuò)的評標(biāo)辦法。另外，如果建設(shè)單位的評標(biāo)人員技能不足，或是對暗箱問題無法看透，將會在定標(biāo)時(shí)產(chǎn)生一定的錯(cuò)誤，導(dǎo)致建設(shè)單位利益受損。因此，對于建設(shè)單位評標(biāo)委員的選擇也尤為重要，建設(shè)單位必須配有自己的具有高度責(zé)任心和使命感的評標(biāo)專家。

最后是合同條款的確定。對于日后會引起爭議發(fā)生的問題，在合同條款中都應(yīng)該事先予以規(guī)定說明，以此約束雙方，避免在結(jié)算過程中出現(xiàn)矛盾。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)以及使用要求，合理確定合同價(jià)格形式、確定施工質(zhì)量等級和施工工期。建設(shè)單位要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎勵）條款，用以約束施工企業(yè)。為了控制造價(jià)，減少在施工過程中以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人須通過設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用。對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用結(jié)算辦法等主要的合同條款，一定要詳細(xì)列在招標(biāo)文件中，以免在中標(biāo)后簽訂合同時(shí)引起爭議和反復(fù)。

5.招投標(biāo)管理造價(jià)控制的發(fā)展趨勢

目前我國的建設(shè)工程造價(jià)控制還存在著一些問題，需要加以改進(jìn)，以真正體現(xiàn)出應(yīng)有的作用。首先，要不斷推廣實(shí)行工程量清單制度，它的主要目的是為了建立良性的市場價(jià)格體制，我國目前已經(jīng)形成了政府的宏觀調(diào)控、企業(yè)報(bào)價(jià)、社會監(jiān)督的體制，下一步將會與國際進(jìn)行接軌，培養(yǎng)更好的外部環(huán)境；第二，要加快建立施工企業(yè)內(nèi)部的定額。施工單位要不斷提高自身的技術(shù)與設(shè)備管理，通過經(jīng)驗(yàn)積累不斷建立自己的定額與價(jià)格體系，提高企業(yè)管理水平，在招投標(biāo)以及施工過程中對施工過程進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控；第三，要不斷建立對等的承發(fā)包方地位，從法律上來講，應(yīng)確保雙方的地位一致，各方的公益與義務(wù)通過合同條款進(jìn)行約定。風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，避免霸王條款與其他不合理的約束出現(xiàn)；第四，要提高圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程變更將會導(dǎo)致費(fèi)用變化，承發(fā)包雙方就此可能發(fā)生糾紛，所以需要在根本上設(shè)計(jì)完善，盡可能減少變更。通過完善相關(guān)的法律環(huán)境與市場協(xié)助來對招投標(biāo)管理中的造價(jià)進(jìn)行合理控制。第五，建設(shè)單位將會與第三方招投標(biāo)中介公司進(jìn)行全面合作，通過其提供的技術(shù)支持，運(yùn)用列加科學(xué)的評標(biāo)體系，讓招投標(biāo)更加公平、公平、公正[6]。

6.結(jié)語

對于建設(shè)單位而言，落實(shí)招投標(biāo)管理中的造價(jià)控制工作是非常重要的，對于整個(gè)項(xiàng)目的管理都有著關(guān)鍵的作用，基于目前我國在招投標(biāo)管理的造價(jià)控制方面還存在著一些問題，只有不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，通過技術(shù)手段與管理手段不斷提高控制水平，以及相應(yīng)的措施解決控制失效的問題，才能真正體現(xiàn)出造價(jià)控制在現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理中的地位與作用。

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