摘 要：水利工程施工環(huán)境較復雜，施工比較困難，必須做好相關(guān)的安全監(jiān)理工作。本文主要就如何有效的開展水利工程安全監(jiān)理工作進行了探討，分別從意識、監(jiān)理重點、教育培訓、危險控制技術(shù)、施工過程控制和經(jīng)費投入幾方面展開了論述。

關(guān)鍵詞：水利；工程；安全；監(jiān)理

由于水利工程牽涉到隧洞開挖、石方爆破，水上、水下和高空作業(yè)，比較危險，涉及工種多，并且涉及到在水下作業(yè)，地質(zhì)、地形和水文等都影響著施工，導致工程易發(fā)生泥石流、潰壩、高邊坡失穩(wěn)的現(xiàn)象，所以這就大大增加復雜了施工環(huán)節(jié)，增大了施工難度。而在這種情況下如何做好安全監(jiān)督管理工作，確保工程施工質(zhì)量就成了一個重要的課題。

一、水利工程施工安全的特點及存在問題

（一）易發(fā)安全事故

在水利工程施工中，常會進行隧洞開挖、石方爆破，并且水上、水下和高空作業(yè)多。施工人員生活在臨時建筑物，抵御自然侵害差，易發(fā)生安全事故，自然的環(huán)境條件下的施工現(xiàn)場，經(jīng)常會出現(xiàn)一些山洪，暴雨，泥石流，山體滑坡，巖崩等自然災害。

因此，必須高度重視水利工程的施工安全監(jiān)理工作，從而保證水利工程的安全性。

（二）水利工程分項工程涉及工種多

在水利工程施工中，每個工作類型之間有著緊密的聯(lián)系，往往在安全事故發(fā)生后，引起連鎖反應。水利工程施工過程中，有這樣一個點多面廣、施工難度高、大量的外部環(huán)境干擾，因此，必須反復比較論證，優(yōu)化工作程序，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，同時進行動態(tài)控制，不斷調(diào)整施工組織設(shè)計，確保施工質(zhì)量。

（三）危害程度大

水利工程一般都位于江、河上，加上地質(zhì)、地形和水文等對施工有著較大的影響，工程易發(fā)生潰壩、高邊坡失穩(wěn)的現(xiàn)象。影響工程施工質(zhì)量的主要因素有：圍堰截流、施工導流、排水和基坑等。要解決好施工中出現(xiàn)的各種安全問題，安排好計劃，組織好施工安排，并且要重視其它因素的影響。

上述特點導致了目前水利工程在安全施工監(jiān)理工作中常出現(xiàn)以下問題：

施工難度高、工期長、信息傳遞不通暢；

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中并沒有提出監(jiān)理要對施工安全行為進行全面的監(jiān)控和監(jiān)督，國家的相關(guān)法律法規(guī)也沒有明確地對監(jiān)理的工作內(nèi)容進行約束；

許多水利施工單位由于制度上的缺陷，仍然沒有將生產(chǎn)中的安全管理工作放在重要地位，外出的農(nóng)民工仍然是施工現(xiàn)場的主體，沒有重視生產(chǎn)中的安全問題。

二、安全監(jiān)理的意義

水利工程是關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)工程，對于一個國家來說相當重要。水利工程規(guī)模普遍較大，施工單位較多，現(xiàn)場工地分散，交通聯(lián)系不暢。其施工地點較偏遠，周邊環(huán)境較惡劣，地形復雜多變。

同時，施工單位內(nèi)部存在安全管理相對松弛，不斷增長的施工人員的人數(shù)和工種，傳統(tǒng)的安全管理模式難以適應新形勢，導致施工過程中存在較多的安全隱患，不間斷地發(fā)生施工安全事故。所以，水利施工工程中的監(jiān)理工作一方面可確保工程項目建設(shè)順利完成，另一方面還可為業(yè)主提供更多的安全監(jiān)督服務(wù)，意義重大。

三、水利工程安全監(jiān)理對策

（一）強化監(jiān)理人員的責任意識，落實安全監(jiān)督管理機制

安全生產(chǎn)管理實際上是一件復雜繁瑣而又艱辛的工作，需要我們經(jīng)歷相當一段時間的積累和沉淀，結(jié)合具體的水利工程項目的實際情況，建立一套完整的知識體系方案，無論是專業(yè)性還是可操作性方面都應該做到無懈可擊。

水利工程責任需要法律的約束，以合同為約束標志。為了達到監(jiān)理工作的標準，對于監(jiān)理方，要對自身所聘請的人員充分進行選擇和培訓，項目監(jiān)理部要組織相關(guān)的監(jiān)理工作人員進行系統(tǒng)的專業(yè)素養(yǎng)的提升學習。認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》以及其他地方性有關(guān)施工安全的法律法規(guī)等文件。只有工作人員及時參與到安全生產(chǎn)管理培訓課程之后，擁有資質(zhì)憑證才予以上崗，確保每位成員的業(yè)務(wù)能夠過關(guān)，并獲得可上崗證書，進而熟悉業(yè)務(wù)，進入崗位，推動社會發(fā)展，監(jiān)理組是監(jiān)理單位派出的，具有充分履行合同的責任和義務(wù)。能夠完全行駛這項權(quán)利的機構(gòu)，會直接派出責任人，總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理組安全監(jiān)理第一責任人。項目監(jiān)理需要明確安全責任，從自己到他人，再到周圍環(huán)境，都要有保護意識，注意預防和治理結(jié)合的安全方法，將安全作為主要的工作來對待，從人到物始終注意防微杜漸。

（二）明確各施工階段安全監(jiān)理重心，有效開展安全監(jiān)理工作

施工中的投標、工程準備、施工過程、完成工作等各個階段都有其特征，要針對其特征進行重點監(jiān)理：投標階段要弄清楚人員在資質(zhì)，幫助完成施工方和建筑方的協(xié)議，其中包括一級承包和二級承包；準備階段要參照法律法規(guī)的指示，以及某些建筑的特殊需要，規(guī)定監(jiān)理者所具備的相關(guān)責任，按程序和步驟完成監(jiān)理工作，對承包方的每一個內(nèi)容進行責任制是否達標的核查，是否具備安全準備，技術(shù)行為是否有隱患，工程材料，設(shè)備等是否具備相關(guān)證書和書面情況是否與實際符合，設(shè)備是否處于安全情況；施工階段，要注意工作順序是否符合需要，監(jiān)理人員是否各司其職，有相對應的責任工作，主觀單位要依據(jù)工程到達的階段，按工作內(nèi)容和工作狀態(tài)進行核查和指導；完工階段，要促進施工方開展安全保衛(wèi)工作，杜絕設(shè)施的不當使用帶來的不安全后果。

（三）應用危險控制技術(shù)確保施工安全

將隱患降到最低是監(jiān)理工作的目標，應用危險控制技術(shù)有助于提高判斷、分析和評價危險的能力，可以從微觀和宏觀兩方面來說這個問題，宏觀控制將大系統(tǒng)當做項目目標，仔細分析其中的不利因素，并加以防范。采用的技術(shù)手段有：法制手段（政策、法令、規(guī)章）、經(jīng)濟手段（獎、罰、懲）和教育手段（入場安全教育、特殊工種教育）。安全監(jiān)理則以法律和教育手段為主。

微觀控制技術(shù)以具體的危險源為控制對象，以系統(tǒng)工程為原理，對危險進行控制。所利用的方法分成技術(shù)辦法以及管理辦法兩方面，而監(jiān)理則主要討論的是管理辦法，增強相關(guān)的安全檢測手段，利用技術(shù)加強審核的效率和質(zhì)量?？偟膩碚f，要綜合考慮宏觀和微觀方面，雖說二者的表象不同，但都要認真控制。

通過控制危險的各種手段，從預測檢查，到預防--控制--解決，最終安全隱患消失或降到最小，安全問題得到妥善處理，為正常的施工打定基礎(chǔ)。

（四）做好整個施工過程的安全監(jiān)理

安全監(jiān)理的設(shè)置要實現(xiàn)對項目的審核，確保安全，對于現(xiàn)場人員工作不能馬上確定的不安全因素立刻糾正調(diào)整，必要時停工整頓，以工程的安全完成為目標：

1.督促施工單位落實安全生產(chǎn)組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制

工程承包方法定責任人應具有全面負責的能力，項目經(jīng)理是本項目安全生產(chǎn)第一責任人，對項目施工中安全生產(chǎn)負責。實行總分包的總包單位，要對分包單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。完成安全指標下達，明確安全內(nèi)容和安全方法，嚴格監(jiān)督工作的開展，監(jiān)理應當明確施工方的工作能力，對于工程體系的完整程度進行摸底，有無相關(guān)制度的約束，保證體系是否完整，并形成系統(tǒng)，能否對當中的責任問題進行充分落實，安全體系能否穩(wěn)定而安穩(wěn)地開展，施工單位必須嚴肅自己的行為，根據(jù)規(guī)章制度的約束開展工作，不可任意妄為。

2.施工單位定期開展遵章守紀安全教育

項目工作必須嚴格根據(jù)教育目標完成工作，鼓勵施工人員一定進行實際安全規(guī)范的學習和考試，并將其作為重要標準納入人員監(jiān)管工作內(nèi)部，要確保過程嚴肅，嚴謹認真，做好工人工作前的安全意識的強調(diào)和安全設(shè)施的配給，鼓勵施工者在開展每一種工作之前，完成各種形式的技術(shù)交代，落實到個人簽字，依據(jù)工程需要，對于常出意外的地段以及時間，要通過專題講座的形式引起工作人員的注意，推動各種形式的安全工作的開展。

3.督促施工方狠抓安全檢查，整改安全隱患

建立健全施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)，配備專職安全人員；加強施工現(xiàn)場外腳手架、臨邊、安全網(wǎng)架設(shè)、施工用電的動態(tài)巡視檢查。對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護措施不足及帶病運轉(zhuǎn)使用。

4.監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護用品

施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護用品。對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關(guān)、標準配電箱、腳手架連接件等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準要求的產(chǎn)品。施工單位按規(guī)定在使用前要進行檢查和檢測，嚴禁使用劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰產(chǎn)品，以保證防護用品的安全使用。

（五）投入足夠的資金費用

足夠的經(jīng)費投入是確保施工安全順利進行的有力保障。一般來說，施工單位的安全經(jīng)費在工程動工之前，就已經(jīng)算入到工程建設(shè)經(jīng)費當中。在此情況下，施工單位作為承包方，理應無條件執(zhí)行。而作為施工過程中負責安全管理的監(jiān)理機構(gòu)，就要負責監(jiān)督審查。施工單位在施工過程中首先要做到的就是保障施工人員的生命財產(chǎn)安全、維護勞動者的合法權(quán)益。嚴禁使用過期、劣質(zhì)和國家已經(jīng)明令淘汰的產(chǎn)品。給施工人員配備相應的安全防護用品比如安全帽、手動滑鎖、安全帶等。同時保證這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全，嚴禁因貪圖價格便宜而購買劣質(zhì)產(chǎn)品。我們應意識到充足的安全經(jīng)費投入，是保障安全管理工作正常展開，建筑工程安全及時完工的重要保證。因此核查施工單位經(jīng)費的投入比例以及使用情況就變得更加重要，政府部門和相關(guān)機構(gòu)應采取信息明朗化政策，公布企業(yè)的安全經(jīng)費投入信息，以起到監(jiān)督促進作用。同時對那些投入不足、經(jīng)費缺乏的企業(yè)應加大處罰力度并登記企業(yè)信息。

總之，搞好水利工程的安全建設(shè)相當重要。在這個過程中不僅需要施工單位加大安全管理力度，也需要施工人員自覺遵守安全監(jiān)理的規(guī)章制度，更需要國家政策、法律的大力支持。

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