【摘要】舊村改造規(guī)劃是一項復(fù)雜的設(shè)計工作，牽涉面廣，不僅是工程技術(shù)規(guī)劃，更需要對舊改原則和目標(biāo)、改造中政府的作用、土地規(guī)劃效率和利益關(guān)鍵要素進(jìn)行分析。無論政府、開發(fā)商、原著居民等各方利益體，都應(yīng)該以博弈共贏的心態(tài)平衡各種復(fù)雜訴求，最終實現(xiàn)美麗的規(guī)劃圖景。

【關(guān)鍵詞】舊改、博弈、利益平衡、規(guī)劃效率、內(nèi)涵、歷史

舊村改造是推進(jìn)郊區(qū)城市化的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于進(jìn)一步規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用。提高土地利用效率和利用水平；有利于促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民社會保障水平；有利于加強農(nóng)民住宅建設(shè)的安全管理，提高施工質(zhì)量，增強農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)防災(zāi)能力：有利于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

一、舊村改造規(guī)劃分析

1.局部與整體協(xié)調(diào)原則

L.芒福德在《城市發(fā)展史》中闡述了他對歐美城市發(fā)展歷史的觀察和思考：“在過去的三十年間，相當(dāng)一部分的城市改革工作和糾正工作——清除貧民窟，建立示范房，城市更新只是表面上一種新的形式”。（Lewis Mumford，1961）這種現(xiàn)象在舊村改造中十分普遍。改造舊村規(guī)劃，應(yīng)加強城市規(guī)劃的宏偉調(diào)控作用，從城市的整體出發(fā)，作到局部與整體.點與面的有機結(jié)合。使局部的發(fā)展改造融入城市的整體，城市整體的發(fā)展又帶動局部。

2.繼承和發(fā)展

城市是一個不斷發(fā)展的整體系統(tǒng)。在舊村的改造過程中，應(yīng)保護(hù)與繼承能反映其風(fēng)貌特色，具有傳統(tǒng)文化特點的建筑，空間環(huán)境，同時，在新的改造建設(shè)過程中，發(fā)展其傳統(tǒng)特征，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾，形成具有地方文化特色的，整體和諧的城市空間環(huán)境。作為規(guī)劃，有非常多的問題有待解決，也有非常多的新功能有待添加，因此僅僅有創(chuàng)意是不夠的；很多問題是需要以平衡各方利益后去解決的。有時解決一個問題會引發(fā)兩個新問題，所以好的判斷意味著從可以做的事情中理出應(yīng)該做的事情。

3.舊村改造規(guī)劃模式創(chuàng)新

上世紀(jì)90年代前，基本上是政府主導(dǎo)舊村改造，因缺乏對市場有成熟經(jīng)驗，結(jié)果是拆了舊村建了新村。90年代后，政府對開發(fā)商敞開大門，形成由開發(fā)商墊付資金.政府出臺政策.村委會協(xié)助的模式。舊村改造的規(guī)劃.拆遷.政府都在全程參與，土地拍賣也由政府出面主導(dǎo)。但開發(fā)商的介入，意味著舊村改造的開發(fā)強度加倍，很多舊村改造拆建比寄高不下，帶來了更多的城市問題；同時拆遷引發(fā)的暴力沖突也為社會文明帶來極壞的影響，和構(gòu)造和諧社會的原則相違背；再者，開發(fā)商從市場利益最大化角度必然選擇利潤高的開發(fā)項目，排除利潤低的項目，這往往會造成公益項目的缺乏和多樣性的不足，城市將走向衰退（D Q Nghi，H D Kammeier.， 2001（2）：61—79）。

二、舊村改造規(guī)劃策略

1.更新思維，引入博弈規(guī)劃理念

舊村改造規(guī)劃策略是四方（原著居民、政府、開發(fā)商、新入住或使用方）甚至是更多方利益的博弈，需體現(xiàn)共贏；在舊改規(guī)劃中，政府是主導(dǎo)性推手，政府官員經(jīng)常會從政績出發(fā)，發(fā)表一些觀點和政策來影響規(guī)劃，如深圳市政府今年來不斷推出城市更新等政策，矛頭直至水貝等老工業(yè)區(qū)以及大沖、崗廈、白石洲等城中村；昆明市政府提出要在5年內(nèi)完成100多個城中村改造，盡管出發(fā)點是好的，但明顯對舊村改造的復(fù)雜性估計不足。但是在我國舊村改造中政府卻存在顯著的角色錯位、缺位和越位等偏差，并就維護(hù)公平和監(jiān)管效率兩大角度著眼，從維護(hù)弱勢群體利益、促進(jìn)公眾參與、引導(dǎo)私有部門投資、監(jiān)管開發(fā)商行為、保護(hù)歷史文化遺存等幾個方面提出了政府要推進(jìn)舊改持續(xù)健康發(fā)展所應(yīng)有的合理角色定位。

2.改善城市環(huán)境，提升城市競爭力

舊村改造應(yīng)該結(jié)合周邊區(qū)域和相關(guān)聯(lián)地帶一起進(jìn)行改造，以城中村改造為契機，帶動周邊片區(qū)的改造，實現(xiàn)片區(qū)的土地價值。舊村改造不僅要改善村內(nèi)部的居住和環(huán)境問題，更重要的是應(yīng)該結(jié)合城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、挖掘內(nèi)涵式發(fā)展（Roberts Peter，2000） 。規(guī)劃應(yīng)該立足于：增加公共綠地和公共活動空間；控制人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)；打通城市道路，改善城市交通條件；逐步改善老城區(qū)的環(huán)境問題，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的空間建設(shè)等硬件環(huán)境，從而帶動城市軟環(huán)境的改善。因此改造規(guī)劃不能只滿足于改造項目本身的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該站在全市區(qū)規(guī)劃和城市空間改善的層面上。

3.平衡各方利益，以規(guī)劃實現(xiàn)和諧發(fā)展

舊村改造是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及社會和諧構(gòu)造、城市內(nèi)涵提升等多項因素。首先，應(yīng)以城市可持續(xù)性發(fā)展來實施舊改規(guī)劃。其次，開發(fā)商不能過于唯利是圖，從目前看，矛盾最為激化的就是拆遷和賠償。作為匯總各方意見的規(guī)劃設(shè)計師們?nèi)绾卧u判吸納還需提高自身的批判思維能力，要發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，收集和掌握相關(guān)信息，解釋數(shù)據(jù)，評價證據(jù)和陳述，得出確定的結(jié)論和普適性的規(guī)律。舊村改造是城市化發(fā)展過程中必然的過程和產(chǎn)物，關(guān)于舊改規(guī)劃方面的研究，許多研究者分別站在關(guān)于政府的角色和職能、社會的公平和利益平衡、歷史文化的保護(hù)、以及規(guī)劃中的土地價值與經(jīng)濟(jì)振興等角度進(jìn)行了思考，并對其相互關(guān)系和規(guī)劃中的執(zhí)行策略進(jìn)行了研究；歐美、新加波、香港等國家和地區(qū)大量的舊改為我國當(dāng)今舊改規(guī)劃提供了有價值的案列。

4.土地規(guī)劃效率和利益

舊村改造往往是在土地價值較高的地區(qū)實施，規(guī)劃應(yīng)能實現(xiàn)對原著居民的賠償之后，開發(fā)者和政府仍有利可圖，同時對城市交通、市政、教育等配套無大的負(fù)面影響，振興城市經(jīng)濟(jì)。目前最棘手的規(guī)劃問題是，倍增的容積率帶來的社會問題不可預(yù)測和估量。表面上舊村改造完后，臟亂差減少了，但數(shù)倍于改造前的人口密度與建筑面積以及機動車數(shù)量對周邊的影響等新問題也浮出水面；在深圳開發(fā)商一個城中村改造完可能掘金數(shù)十億，但遺留給社會的問題也將是長期的；在以開發(fā)商為主導(dǎo)的舊改中，政府往往成為一種工具，處理不好有失公平和公正。如何跳出目前套路？能否成立和發(fā)行舊改基金？舊村改造應(yīng)積極為自身和周邊片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，為舊村居民提供就業(yè)機會；結(jié)合城市規(guī)劃積極改善居住環(huán)境，強調(diào)綠色生態(tài)，保護(hù)舊村文脈和歷史；成立舊村改造基金，讓開發(fā)商成為投資人和股東，政府、開發(fā)商、村民代表、專業(yè)人士共同管理，這樣或許才能讓舊村改造規(guī)劃走上獨立思考之路。

結(jié)論：

目前舊村改造尚未有一個各界都認(rèn)可的規(guī)劃開發(fā)模式，規(guī)劃也只是代表強勢方的利益。據(jù)2000年英國的一個國家政策行動小組（PAT18）在小區(qū)級地理信息系統(tǒng)研究數(shù)據(jù)列表中所列數(shù)據(jù)，總共包含了服務(wù)、社會壞境、犯罪情況、經(jīng)濟(jì)狀況、住房、物質(zhì)環(huán)境以及失業(yè)狀況等9種數(shù)據(jù)，規(guī)劃已由空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等相結(jié)合的綜合性規(guī)劃。因此規(guī)劃不是設(shè)計城市的整體形態(tài)，而是確定適宜的設(shè)計規(guī)范和開發(fā)原則。

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