【摘要】全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文主要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求入手，分析了我國村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作現(xiàn)狀與存在的問題，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃作為農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)作用，同時也對我國目前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；作用；對策

新農(nóng)村即鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)），它包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村莊。早在20世紀(jì)中期，我國就提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會召開，再次將建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內(nèi)涵更為豐富與全面，同時，提出了新農(nóng)村的建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”進(jìn)行。顯然，新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)不再只是單純的物質(zhì)方面的建設(shè)，而是建設(shè)與管理、政治與文化、經(jīng)濟(jì)與社會的全方位的建設(shè)。而村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃的依據(jù)，不僅包含了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，同樣還包含了規(guī)劃編制與技術(shù)方法等內(nèi)容。我國自改革開放以來，村鎮(zhèn)體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，不僅使村鎮(zhèn)規(guī)劃走上有法可依的道路，同樣標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的到來，促使我們用區(qū)域整體發(fā)展的眼光來關(guān)注新農(nóng)村的規(guī)劃，改變以往就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式。

一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

目前，我國村鎮(zhèn)體系為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，是村鎮(zhèn)體系的一部分。然而，專門針對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系研究較少，其中對于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的研究做出了較大貢獻(xiàn)，主要研究了影響我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的要素，提出了我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建議的原則、體系規(guī)模的分級，在人口方面的建議標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模規(guī)劃的相關(guān)問題等。在此基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次的分級標(biāo)準(zhǔn)和村莊規(guī)模的合理化指標(biāo)，并論述了我國不同地區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系性質(zhì)的界定和村鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的主流模式。我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作整體相對滯后，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，地區(qū)之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問題。

1.1規(guī)劃意識不強(qiáng)、法律觀念淡薄

在規(guī)劃過程中，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。

1.2編制的規(guī)劃質(zhì)量相對較差

編制規(guī)劃質(zhì)量較差主要表現(xiàn)為：編制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，在空間上，缺乏區(qū)域的、整體的觀點(diǎn)，存在就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)的現(xiàn)象；在時間上，對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性；規(guī)劃文本和圖紙較簡單，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；村鎮(zhèn)規(guī)劃在與上一層次的規(guī)劃銜接方面存在不協(xié)調(diào)，或缺少縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)。

二、新農(nóng)村規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系矛盾的分析

2.1與鎮(zhèn)域、村鎮(zhèn)體系劃分

依據(jù)矛盾的產(chǎn)生，分析指出矛盾產(chǎn)生的主要原因只要有：一是鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空間發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，在鎮(zhèn)域內(nèi)既存在一個中心也存在多個中心，這就使只存在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系的，不能適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的空間結(jié)構(gòu)的變化，特別是在行政級別方面出現(xiàn)明顯的不合理性，難以適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐的需要；二是對新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)行了分析，指出矛盾產(chǎn)生的主要原因以及諸多問題，特別是與城鎮(zhèn)化目標(biāo)相違背，不能引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而建設(shè)新農(nóng)村本身就是一個農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，它需要規(guī)劃先行，這就導(dǎo)致了新農(nóng)村規(guī)劃與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)矛盾的解決思路

首先，針對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間呈現(xiàn)多中心的情況，對具有支持鄉(xiāng)村腹地作用的村鎮(zhèn)進(jìn)行明確定位，建議將其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提升到鎮(zhèn)區(qū)的高度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，并對這類村鎮(zhèn)的選取提出可行性的評定標(biāo)準(zhǔn)；其次，針對中心村存在的諸多問題，對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提出層次結(jié)構(gòu)由鎮(zhèn)區(qū)及村莊組成的構(gòu)想，并建議選擇一批具有鄉(xiāng)村腹地作用的村莊與集鎮(zhèn)作為副中心，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，從均衡發(fā)展走向重點(diǎn)建設(shè)；再次，在總結(jié)上述兩個矛盾的基礎(chǔ)上，對新農(nóng)村規(guī)劃提出相關(guān)的建議與對策；最后，上訴兩個矛盾看似獨(dú)立，卻存在內(nèi)在的聯(lián)系，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過程，因此，無論是其劃分依據(jù)還是層次結(jié)構(gòu)的組成，均應(yīng)遵循其自身的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，綜合我國現(xiàn)有國情，選擇適用于各區(qū)域的發(fā)展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發(fā)展。

2.3我國鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)典范例

在我國，存在節(jié)地效果不明顯、物業(yè)管理觀念淡薄、農(nóng)民市民化進(jìn)展緩慢等問題，農(nóng)村居民對居住地選擇的優(yōu)先次序大致為本村—城鎮(zhèn)—農(nóng)村集中居民點(diǎn)，農(nóng)民對于遷村并點(diǎn)的認(rèn)同度很低。通過實(shí)證研究認(rèn)為，在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民居民點(diǎn)歸并到新的居民點(diǎn)在實(shí)際推行中遇到了很大的障礙，如農(nóng)民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實(shí)現(xiàn)，宅基地復(fù)墾困難等諸多問題。從上述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，人們己經(jīng)開始對中心村建設(shè)進(jìn)行反思，主要針對的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是最早開始進(jìn)行中心村建設(shè)實(shí)踐的區(qū)域，但對大都市邊緣山區(qū)的中心村建設(shè)情況缺乏研究。

三、構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系的必要性

3.1構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系，目的在于避免犯西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的錯誤。

西方國家在城鎮(zhèn)化的過程中經(jīng)歷了先集中、后分散、再城鄉(xiāng)一體化的三部曲，為此西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)為城市中心的復(fù)興付出巨大代價。目前，我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)建立以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化模式，在區(qū)域范圍內(nèi)合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。

3.2我國面臨解決農(nóng)民就業(yè)難的問題

有選擇的發(fā)展一批具有潛力的村莊、傳統(tǒng)集市所在地，實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)民就地或就近轉(zhuǎn)移?？傊彐?zhèn)體系應(yīng)當(dāng)以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)里，各個節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)展。

四、結(jié)束語

村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為城鎮(zhèn)體系的延伸，是一個復(fù)雜且動態(tài)的系統(tǒng)。由于村鎮(zhèn)體系不僅對新農(nóng)村規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義，同時，也直接影響到政府公共財政的投放。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，因此，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，不僅有利于新農(nóng)村的建設(shè)，更利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]萬年慶，吳國璽. 基于新農(nóng)村建設(shè)的河南省土地資源優(yōu)化配置[J]. 信陽師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2007，04：521-524.

[2]申建勤，王利婭. 關(guān)于我國村鎮(zhèn)規(guī)劃若干問題的探討[J]. 科技信息（科學(xué)教研），2007，29：12.

[3]陳永林，陳曉強(qiáng). 新農(nóng)村建設(shè)對贛南鄉(xiāng)村聚落生態(tài)系統(tǒng)的影響分析[J]. 農(nóng)業(yè)考古，2007，06：227-229.

[4]韓輝. 淺談新農(nóng)村建設(shè)過程中規(guī)劃和實(shí)施[J]. 商業(yè)文化（學(xué)術(shù)版），2010，09：102.

[5]韓傳亮，曹春英，王移山，王茜，郭西燕，張敏. 新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境藝術(shù)[J]. 濰坊高等職業(yè)教育，2007，02：72-75.