摘要：文章針對當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、人口預(yù)測、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、城鎮(zhèn)用地規(guī)模確定等難點問題，提出了解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的規(guī)劃對策。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用規(guī)劃；探討

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的特殊性，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用既受城市化進程（城市郊區(qū)化進程）的影響，又受農(nóng)業(yè)用地的制約，是土地類型復(fù)雜，動態(tài)性、過渡性強，土地利用問題最為尖銳和集中的地區(qū)。因而，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的研究和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃工作是非常必要的。

1城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用特征

1.1土地利用類型結(jié)構(gòu)復(fù)雜

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)業(yè)用地和城市用地的復(fù)合地區(qū)，是城市與鄉(xiāng)村相融合的地帶，既是城市化的前沿，又是城郊農(nóng)業(yè)集聚地。不同的土地利用類型在本區(qū)域存在著較為激烈的競爭，在市場經(jīng)濟體制下，土地利用總是向經(jīng)濟效益最大的方向發(fā)展，由于本區(qū)域不但受到城市的區(qū)位條件的制約，而且不同程度地保留著原有的農(nóng)村土地利用格局，因此各種土地利用類型競爭的結(jié)果，主要表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地并存，現(xiàn)代化公寓樓和農(nóng)村住宅并存，溫室大棚和綠化用地并存，畜牧養(yǎng)殖場和交通道路并存等.同時由于城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推行“退二進三”，城鄉(xiāng)結(jié)合部又成為各種污染性工業(yè)企業(yè)集中布局的區(qū)域，工業(yè)企業(yè)排放出的廢水、廢渣、廢氣以及郊區(qū)農(nóng)民不合理的使用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致耕地嚴重污染.此外，一些土地成為城市垃圾的堆放地，也造成不同程度的環(huán)境污染。

1.2土地價格呈攀升趨勢

城市用地不斷向外擴張，越來越多的土地成為城市用地，具體表現(xiàn)是農(nóng)用土地（主要是耕地）向非農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)用土地的使用價值逐漸增大，農(nóng)用土地價格不斷上漲。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部擁有比較清潔的自然環(huán)境，道路通達性較好，加之基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施比較完備，同時城鄉(xiāng)結(jié)合部又是城市各種物質(zhì)流和信息流輻射區(qū)域，既可以充分利用城市的信息、技術(shù)、人才、資金，又可以充分利用農(nóng)村的人力、物力條件，是房地產(chǎn)經(jīng)營者的新興投資地之一.因此，土地價格必然保持一種攀升的勢頭。

1.3土地用途變更迅速

隨著城市化進程的加快，城市土地不斷地向外擴張，城鄉(xiāng)結(jié)合部也不斷的向外圍動態(tài)遷移，原有的農(nóng)用土地不斷的變?yōu)楦鞣N用途的非農(nóng)用土地，同時這一地區(qū)總是城市化的前沿地區(qū)，隨著城市化的深入，為了達到土地的最有效使用，土地用途變更更是迅速而普遍，給這一區(qū)域的土地管理工作帶來很多的問題和困難。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃的主要原則

2.1堅持規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展理念的原則

城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)要滿足可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)在規(guī)劃上得到充分體現(xiàn)。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、人口及其他因素，確定城鄉(xiāng)結(jié)合部的近、遠期發(fā)展規(guī)模，在城鎮(zhèn)用地選擇局時，盡量避開優(yōu)質(zhì)農(nóng)地區(qū)、洪水易淹區(qū)、不宜建筑區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)，在保護耕地的同時，盡量避免增加城鎮(zhèn)建設(shè)的投資門檻。用可持續(xù)發(fā)展的理念，指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃的可持續(xù)性。

2.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局的原則

依靠規(guī)劃手段，打破社區(qū)界限，在城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃集中的工業(yè)小區(qū)，在土地使用、產(chǎn)值計算、財政稅收等方面采取各種優(yōu)惠政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)靠攏，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散的局面，工業(yè)小區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排技術(shù)含量高、能耗小、排污量小的工業(yè)企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進資源耗竭型、污染大、能耗大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盡早轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強“三廢“的綜合治理，并做好相應(yīng)防護和隔離工作，使企業(yè)的發(fā)展對周圍環(huán)境的破壞降至最低限。

2.3土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

長期以來我國土地利用缺乏科學(xué)的規(guī)劃，往往以城市規(guī)劃來指導(dǎo)土地利用，而城市規(guī)劃又是一種自下而上、以需定供的規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展需要多少建設(shè)用地就規(guī)劃多少。即使是自20世紀90年代編制土地利用總體規(guī)劃以來，城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系也沒有很好的協(xié)調(diào)。由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃關(guān)系密切，又均由政府組織編制。

3解決城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的規(guī)劃途徑

3.1構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用詳細規(guī)劃設(shè)計。

打破常規(guī)的規(guī)劃思路，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“兩規(guī)”的框架下，編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用詳細規(guī)劃?？傄?guī)解決整個城市土地的“面”的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性問題，詳規(guī)負責(zé)點、線的布局與落實，實行職責(zé)分工。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用詳細規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護相兼顧”的原則，在切實保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點項目安排、資金來源等實際情況，協(xié)調(diào)平衡各業(yè)用地的需求，確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置，使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué)，進而實現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。應(yīng)成立由相關(guān)政府職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)結(jié)合部土地利用詳細規(guī)劃的制定與實施，制定相應(yīng)的政策與制度，監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為，處理規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題。

3.2盡量采用客觀數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的可靠性和科學(xué)性

解決基礎(chǔ)資料的可靠性問題，一方面可以通過調(diào)整規(guī)劃的定位和內(nèi)容，減少不必要的資料收集，可以在一定程度上減少資料中的誤差。另一方面，對于規(guī)劃必須使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)盡量使用客觀性數(shù)據(jù)（如應(yīng)用衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，可以獲得可靠性較高的國土資源信息），減少對主觀性數(shù)據(jù)（如統(tǒng)計數(shù)據(jù)）的依賴。第三，要采取多種分析預(yù)測的方法，避免因某一項資料不可靠而影響結(jié)果的準確性。例如，對于城市用地需求的預(yù)測，除了根據(jù)地方國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和城市人口增長趨勢，采用回歸分析法進行預(yù)測之外，還可以根據(jù)城市用地的歷年增長趨勢來預(yù)測，并根據(jù)上一級城市體系的發(fā)展規(guī)劃、城市土地供給制約需求的原則和城市土地集約利用的潛力分析，對需求加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和限制。從而在一定程度上避免了由于地方計劃指標的偏差導(dǎo)致規(guī)劃的失誤。

3.3運用先進技術(shù)，解決結(jié)合部土地利用規(guī)劃中的難點問題

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段高耗低效，而且精確度不高，使得土地規(guī)劃工作中的時空信息不能及時得到管理和更新，隨著信息時代的到來和現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展，利用先進的以計算機技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)和全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)為支撐的土地管理新技術(shù)。實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等。

3.4實測大比例尺地形圖，為規(guī)劃的微觀管理

提供技術(shù)保障。當(dāng)前，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖件的比例尺比較小，一般為1：10000，難以滿足城鄉(xiāng)結(jié)合部微觀用地管理的要求。因此，應(yīng)采用實測的或現(xiàn)勢性強的大比例尺地形圖（1：1000或1：2000），各項地形要素和專題要素在圖上表示得非常詳細，圖紙的現(xiàn)勢性非常強，可以滿足規(guī)劃的工程布局與工程量計算的要求。圖紙上包含許多坐標控制點，便于圖紙的定位、修測和補測，為規(guī)劃在微觀上能具體落實提供了技術(shù)保障。

[參考文獻]

[1]李世峰.城鄉(xiāng)結(jié)合部上地利用問題的戰(zhàn)略性思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2003，24（4）.

[2]孫濤.當(dāng)代城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地資源保護存在問題和對策研究[J].黑龍江科技信息，2010（21）.

[3]劉濤，曹廣忠.城市用地擴張及驅(qū)動力研究進展[J].地理科學(xué)進展，2010（08）.