韓永

8月18日下午，浙江舟山市公安局定海區(qū)分局解放路派出所組織社區(qū)民警深入轄區(qū)開展人口普查宣傳活動。圖/人民視覺

據(jù)國家統(tǒng)計局信息，第七次全國人口普查將于11月1日起正式開啟。

這次普查的背景非同尋常，用國家統(tǒng)計局局長寧吉喆的話說，就是中國的人口發(fā)展“進入關鍵期”。

關鍵之處，在于中國人口正在發(fā)生一些關涉全局且很難逆轉(zhuǎn)的變化：民眾的生育意愿降低，政策刺激難達預期，中國人口增長正不可避免地滑入“轉(zhuǎn)折期”;人口結構“生少老多”，前者不斷吞噬中國長期倚為優(yōu)勢的“人口紅利”，后者則帶來了一個“未富先老”的問題。

可能很少有一個國家的發(fā)展與人口有如此密切而復雜的關系，其不僅是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的壓力，中國過去的高速發(fā)展有成功調(diào)控人口的因素，接下來也有賴于此。而人口普查的價值，在于摸清家底，掌握變量，并在此基礎上做好對策儲備，利用政策的調(diào)適讓上述進程盡量延緩，以留出更長的時間窗口做好應對。

中國人口問題的核心，是民眾生育意愿的高低，以及相關政策與其如何互動的問題。以前民眾生育意愿高漲，相關政策要對其進行抑制，以達“計劃”;現(xiàn)在民眾意愿降低，相關政策轉(zhuǎn)而刺激，但發(fā)現(xiàn)事實上刺激的難度，比之抑制有過之而無不及。

眼下，對于民眾生育意愿的降低已有共識，但對于其降低到何種程度，反彈的空間有多大，政策還能否力挽狂瀾，尚有爭議。很多業(yè)內(nèi)人士認為中國人口已到了即便政策完全放開也無助于提高生育率，而從人口政策變化的幅度和頻率看，政策制定者似乎更為樂觀，至今沒有采取呼聲甚高的完全放開政策。

但從凡事預則立的角度考慮，人口政策應該更加未雨綢繆，因為生育意愿降低跟經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關，是國際性規(guī)律，至今尚無在實質(zhì)上讓人口止跌回升的成功案例，并且越往后越剛性，因而最好在其尚有彈性時提前布局。

另外，近幾年鼓勵性生育政策效果不如預期，也讓人在實踐中看到出臺強度更大政策的緊迫性。但這方面官方的解讀不太一樣。二孩放開后的2016年，全國出生人口1786萬人，比上一年多131萬;2017年出生1723萬人，比上一年減少了63萬。業(yè)內(nèi)多將此解讀為政策刺激效果有限，而國家統(tǒng)計局則解讀為“政策效果顯著”，因為這高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。

但2018年，這一數(shù)字變?yōu)?524萬，2019年為1465萬人。人口問題給人的感覺是，雖然國家從大的層面已經(jīng)從過去的“計劃”轉(zhuǎn)向，但轉(zhuǎn)的幅度大小、緊迫程度，仍然受制于一個摸索規(guī)律并達成共識的過程。

希望這一次的人口普查，能夠用更翔實、全面的數(shù)據(jù)，為政策的科學調(diào)整提供更有說服力的證據(jù)。