最近一段時間，包括四川衛(wèi)生廳計算機、路由器等通用設(shè)備在內(nèi)等一些政府采購項目，被爆出存在種種問題。深入其中，我們發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：無論是供應(yīng)商、采購人和集中采購機構(gòu)都在發(fā)聲，而作為監(jiān)管機構(gòu)的財政部門，似乎處于失聲狀態(tài)。

處級管廳級？

“我們現(xiàn)在下個文件都不知道抬頭寫誰！”面對記者的疑問，四川財政廳政府采購監(jiān)督管理處的一位工作人員表示很無奈。據(jù)他介紹，四川省集中采購機構(gòu)也就是政府采購中心，于2013年3月26日合并到四川省公用資源交易服務(wù)中心后，集中采購機構(gòu)便被取消。今年4月11日，四川省又成立了政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心。無論是四川省公用資源交易服務(wù)中心還是政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，都屬于正廳級，其中包含了政府采購業(yè)務(wù)，但沒有單設(shè)相應(yīng)的部門。

“集采中心沒有了，可采購監(jiān)督管理處作為監(jiān)管部門，還有監(jiān)督、考核政府采購的職能，我們的文件發(fā)給哪個部門？給交易服務(wù)中心？我們一個處室能給非財政系統(tǒng)的正廳級部門發(fā)文？”這名工作人員反問道。

“四川現(xiàn)象在全國是一個普遍現(xiàn)象。采管分離后，在財政系統(tǒng)內(nèi)部，具體執(zhí)行政府采購監(jiān)管的大多是處級部門，最多是副局級，而政府采購中心往往是正局級或者更高?！必斦靠蒲兴鹑谘芯渴抑魅乌w全厚說道。對此，江蘇財政廳政府采購管理處副處長王坤鵬也認為，《政府采購法》明確規(guī)定，監(jiān)管政府采購是財政部門的工作。采購監(jiān)管處只是財政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的職能部門，做一些具體工作，現(xiàn)在讓一個職能處室來監(jiān)管級別更高的采購中心，肯定有困難。

因此，監(jiān)管力度不足現(xiàn)象普遍存在。在四川衛(wèi)生廳政府采購項目事件，四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的工作人員坦言確實存在問題，而且就其中一些問題，管理處也提出了修改意見，有些加分部分建議取消，“但人家不改嘛！”

作為政府采購監(jiān)管部門，財政部門有兩項基本任務(wù)，一是要監(jiān)管政府采購活動，二是要監(jiān)管政府采購當事人的行為。在趙全厚看來，現(xiàn)在政府采購活動的監(jiān)管很多都只是程序性監(jiān)督、做個背書而已，只要采購程序上看不出問題就行了。而對于采購當事人，王坤鵬直言《政府采購法》對采購人的管理比較弱，如果采購人強行指定產(chǎn)品，采購管理處一般會堅持按照法律程序確定供應(yīng)商，維護供應(yīng)商的權(quán)益，但如果采購人堅持不要、不配合，工作也很難開展。

同時，王坤鵬認為政府采購的監(jiān)督和管理應(yīng)該重新定位。在他看來，管理猶如教練，在教采購人、采購中心、供應(yīng)商等怎么做，而監(jiān)督如裁判，判斷采購當事人的行為是否合法合規(guī)。采購監(jiān)管合二為一，相當于采購處既做教練又做裁判，“自己教出來的運動員遭到投訴，裁判能說自己教的不好嗎？”而這，也成為很多投訴在行政復議時，財政部門一般會盡力維持原來決定的原因。

記者采訪的一些地方采購管理部門還反映，現(xiàn)在財政內(nèi)部只要涉及到“政府采購”四個字，工作全部都交給采購管理處，其實很多事情不是采購處這樣一個處室能夠完成的，尤其是涉及到整個財政管理體制時，采購管理處也很無力。眾所周知的，莫過于高價采購、指定品牌和地方保護主義，如在四川衛(wèi)生廳采購事件中，很多指標明顯有利于聯(lián)想公司；重慶政府也曾專門下文，要在政府采購中支持在重慶投資的品牌；另據(jù)中國社科院法學所法治國情調(diào)研室首次推出《中國政府采購制度實施狀況》報告顯示，政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍。

“政府采購監(jiān)管按說工作量不是很大，但是非常繁雜，各方面需要考慮因素很多，包括法律方面、各個部門的協(xié)調(diào)、各種資源的調(diào)配等等，會牽扯很多精力?！蓖趵i說道，又因為政府采購尤其是大額采購容易引起各方面的關(guān)注，很多地方給政府采購定的目標往往是“不要出事”。“怎么不出事？不落實嘛?！?/p>

劃清界限

“采管分離”、建立集中采購機構(gòu)，確實有力地規(guī)范了政府采購，保證了政府采購制度的順利推行。但出現(xiàn)處級管廳級這樣的問題，在成立集中采購機構(gòu)時為何沒有考慮到？“政府采購方面有《政府采購法》，監(jiān)督機構(gòu)不管級別高低，只要有法律依據(jù)就可以進行監(jiān)督管理，因此當初設(shè)置集中采購機構(gòu)時，沒有考慮采購處權(quán)力是否匹配的問題?！壁w全厚解釋道。

但他認為監(jiān)管不力的根本原因在于法律缺乏執(zhí)行力?！爸袊傻膱?zhí)行力度要看領(lǐng)導的重視程度。你看各種稅法，事關(guān)收入，領(lǐng)導們很重視，所以執(zhí)行力度就比其他法律要強。政府采購屬于政府支出管理，《政府采購法》不是程序設(shè)置的問題，而是法律本身就不是很受重視。”

政府采購方面法律的完善也頗多坎坷。如從2005年開始起草的《政府采購法實施條例》，至今“難產(chǎn)”；《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，均沒有對采購人有意指定品牌行為的處罰條款；《政府采購法》和《招投標法》之間如何銜接，等等，多年來依然處于探討之中，導致政府采購中出現(xiàn)的問題越來越多。

面對這些問題，無論是研究政府采購的專家、財政部門的監(jiān)管者，還是具有豐富經(jīng)驗的政府采購操作人員，都不約而同地提出一個解決辦法：把應(yīng)該由市場做的事交給市場。

“政府采購什么、采購多少這些具體的、技術(shù)性的事情，完全可以讓市場來做。政府放手了，市場上已有的采購代理機構(gòu)會更加完善，沒有的也會很快發(fā)展起來。政府部門著重于制定合理有效的激勵機制、嚴格的懲罰機制，監(jiān)管會更容易。”趙全厚說道，政府實在沒必要把從制定法律政策、管理監(jiān)督到具體采購、招標等事情全部自己辦，一是做得太多反而做不好；二是地方成立政府集中采購中心之類的機構(gòu)，本質(zhì)上還是政府在做市場的事，不僅會帶來監(jiān)管難題，而且很容易成為政府的財政負擔。

王鯤鵬也認為當前很多政府集中采購機構(gòu)都參照公務(wù)員管理，又從事著市場業(yè)務(wù)，從本質(zhì)上看，依然是讓公務(wù)員或者行政機關(guān)參與具體的市場業(yè)務(wù)，因此，政府集中采購機構(gòu)的定位還需要進一步理清。

其實一些地方早在“采管分離”之初，就已經(jīng)將具體的采購業(yè)務(wù)委托給了社會代理機構(gòu)，如山東煙臺。作為煙臺市財政局管理政府采購的專職機構(gòu)，政府采購管理辦公室把更多精力放在了研究制定監(jiān)管政策上。而為了獲得代理資格，社會中介機構(gòu)彼此競爭，也形成改進服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。

信息公開

在政府放手給市場的同時，還要加強服務(wù)，保證信息的知曉性。信息不公開、不透明，采購人利用某些特定信息設(shè)置障礙，指定產(chǎn)品或服務(wù)；信息知曉率不高，參與政府采購的企業(yè)少，不能形成良性市場競爭環(huán)境。當前對政府采購的質(zhì)疑多，不論正確與否，一個很大的原因就是采購信息公開程度不夠。現(xiàn)階段要做的，不只是要公開信息——在指定的刊物或網(wǎng)站公布信息，還要讓有資格參與政府采購的企業(yè)能及時準確地獲得相關(guān)信息。

據(jù)趙全厚介紹，國外的信息公開，是要讓提供這種產(chǎn)品或者服務(wù)的機構(gòu)都知道政府的采購信息，如果全國提供某種產(chǎn)品的企業(yè)有300多家，那就要想辦法讓這些企業(yè)都知道政府的采購信息，即便有1家資質(zhì)合格的企業(yè)不知道都可以投訴。如此，可以盡可能地讓多家企業(yè)來參與競爭，從而找到信價比最好的產(chǎn)品。

而對于政府采購中普遍存在的地方保護主義，接受采訪者均認為不符合《政府采購法》和國家的相關(guān)規(guī)定，但在具體問題上又有不同看法。有些人認為，當前政府采購沒有地方傾向性不太現(xiàn)實。本地企業(yè)帶來稅收和就業(yè)，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且在服務(wù)、人員配備、網(wǎng)點等方面又比外地企業(yè)帶有一些優(yōu)勢。

“保護一個國家的民族工業(yè)沒有問題，WTO的《政府采購協(xié)議》也允許適度保護，但國內(nèi)市場必須統(tǒng)一?！壁w全厚強調(diào)，十八屆三中全會公報提出建立“商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，就是發(fā)展方向。“如果要有偏向性，也應(yīng)該是行業(yè)性的而非區(qū)域性的，如一些幼稚產(chǎn)業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，不論在哪里，只要從事這一行業(yè)，就可以享有優(yōu)惠?！?/p>