我一直都在財(cái)政廳工作，從1951年稅務(wù)訓(xùn)練班畢業(yè)后分配到省財(cái)政廳下屬省稅務(wù)局開(kāi)始，直到1998年退休。

幾十年來(lái)，我在工作時(shí)每時(shí)每刻都牢記著鄧小平同志在兼任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)說(shuō)過(guò)的話：搞財(cái)政主要抓住兩條：第一，敢于如實(shí)反映情況；第二，要嚴(yán)格執(zhí)行黨委的決定。因此有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的評(píng)價(jià)是兩個(gè)字：實(shí)、直。做人做事實(shí)實(shí)在在，不是那種投領(lǐng)導(dǎo)所好的人，而且也直來(lái)直往，有事情都擺在臺(tái)面講清楚。我過(guò)去從來(lái)沒(méi)有想過(guò)當(dāng)什么官，做夢(mèng)都沒(méi)有夢(mèng)過(guò)自己會(huì)當(dāng)上廳長(zhǎng)。對(duì)于工作都是盡力去做，再加上個(gè)人的經(jīng)歷也是比較復(fù)雜，遇到過(guò)許多挫折，這些都告誡我要老老實(shí)實(shí)做好事。盡管身邊有些人對(duì)我始終堅(jiān)持原則的做法頗有微詞，但我依然保留著老一輩領(lǐng)導(dǎo)人踏實(shí)的作風(fēng)，努力堅(jiān)持把工作做好。除了堅(jiān)持把工作做好外，我還非常注重人才的培養(yǎng)。

分稅制前后

分稅制早年并不清晰。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度開(kāi)始逐步出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)家在1980年對(duì)廣東和福建兩個(gè)沿海省份采取特殊靈活的措施，從1980年開(kāi)始實(shí)行定額包干，接著，從1985年開(kāi)始實(shí)行核定收支、分級(jí)包干，到1988年，中央改革包干制度，實(shí)行遞增包干。實(shí)行包干制度后，廣東省的財(cái)政收入開(kāi)始逐步增加，上世紀(jì)八十年代一直維持在第5、6位的水平，從1991年開(kāi)始，廣東財(cái)政收入開(kāi)始躍居全國(guó)第一位。

在包干制度實(shí)行到八十年代末，廣東省很敏銳地感覺(jué)到這種制度不能長(zhǎng)期實(shí)行下去，以后肯定要改革的，而分稅制則是主要的改革方向。因此，1988年開(kāi)始，省財(cái)政廳的主要領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)出國(guó)考察：林登云帶隊(duì)到澳大利亞新南威爾士洲和法國(guó)兩地考察，我?guī)ш?duì)到日本，陳繼興帶隊(duì)去了新加坡。除了帶隊(duì)出國(guó)考察外，在我擔(dān)任財(cái)政廳副廳長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)時(shí)，也提出了開(kāi)辦一些培訓(xùn)班，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接觸一些新的知識(shí)，開(kāi)放思想和思路，為以后分稅制的實(shí)施提前做好、做足準(zhǔn)備。第一個(gè)培訓(xùn)班是1990年在香港開(kāi)辦的，接著在美國(guó)紐約、法國(guó)、新加坡等地也開(kāi)辦了類似的培訓(xùn)班。經(jīng)過(guò)出國(guó)考察，國(guó)外培訓(xùn)，廣東省已經(jīng)為分稅制的改革提前做好了思想、人才、組織等方面的準(zhǔn)備了。

在1992年，中央覺(jué)得遞增包干制度也不能延續(xù)，提出要搞分稅制。省財(cái)政廳也清楚繼續(xù)搞包干制度是不行的，這樣會(huì)導(dǎo)致中央財(cái)政壓力過(guò)大，同時(shí)財(cái)政分散也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法集中進(jìn)行一些大的項(xiàng)目。因此我接任省財(cái)政廳廳長(zhǎng)后，建議省政府到財(cái)政部摸底，了解中央改革的一些做法。那時(shí)，主管財(cái)政的常務(wù)副省長(zhǎng)盧瑞華委派省府秘書(shū)長(zhǎng)鐘啟權(quán)和我一起到北京向當(dāng)時(shí)財(cái)政部的副部長(zhǎng)遲海斌了解分稅制改革思路的一些情況。

在1993年以前，副總理朱镕基經(jīng)常說(shuō)：廣東富得流油了。因此在1993年上半年，國(guó)家下定決心推行分稅制后，朱镕基帶了60多人到全國(guó)各地進(jìn)行宣講工作，希望得到各省的支持。第一站是海南省，第二站是廣東省。在朱镕基到達(dá)廣東省進(jìn)行宣講工作時(shí)，省財(cái)政廳開(kāi)始測(cè)算從包干制度過(guò)度到分稅制的影響到底有多大。盡管當(dāng)年曾有同志提出過(guò)異議：小平同志曾說(shuō)過(guò)，廣東包干要實(shí)行到本世紀(jì)末。但從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，分稅制是大勢(shì)所趨。最關(guān)鍵的問(wèn)題是基數(shù)怎么定，因?yàn)槎愂辗窒淼谋壤⑽从刑酄?zhēng)論，而基數(shù)對(duì)廣東的既得利益影響最大。

中央和地方的博弈正式開(kāi)始，財(cái)政部提出的意見(jiàn)是以1991— 1993年的3年平均數(shù)作為基數(shù)，確定雙方利益。但廣東省的意見(jiàn)是以1993年這一年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，兩者相差大致二三十個(gè)億。為此，省財(cái)政廳準(zhǔn)備了材料，由省長(zhǎng)盧瑞華向朱镕基總理匯報(bào)，材料里主要提出一個(gè)折衷的方案：如果1993年有弄虛作假，導(dǎo)致1994年中央吃虧，可以實(shí)行倒扣，以保證中央利益。當(dāng)時(shí)還有個(gè)小插曲：盧省長(zhǎng)匯報(bào)時(shí)，朱總理聽(tīng)不明白，經(jīng)常提問(wèn)。我當(dāng)時(shí)看到，比較著急，就自己站起來(lái)做補(bǔ)充。匯報(bào)完后，總理問(wèn)，這個(gè)人是誰(shuí)??？旁邊的人告訴了他。總理笑著說(shuō)：“哦，你就是財(cái)政廳長(zhǎng)！你真精啊，真會(huì)算賬啊，哈哈！調(diào)你到財(cái)政部去當(dāng)副部長(zhǎng)好嗎？”

最后，經(jīng)過(guò)多次會(huì)議，財(cái)政部最終同意廣東提出的方案，確定以1993年的數(shù)據(jù)作為基數(shù)。這場(chǎng)利益的博弈以雙贏結(jié)束，同時(shí)，廣東的地方利益得到基本保證，中央政府也是贏家，因?yàn)榉侄愔谱罱K得以順利實(shí)施，也沒(méi)有出現(xiàn)地方夸大收入而影響中央的財(cái)政收入。此后，朱總理也去了其他許多省，積極在全國(guó)推廣分稅制。

1994年，國(guó)務(wù)院正式下達(dá)通知，全國(guó)開(kāi)始實(shí)行分稅制，以1993年收入為基數(shù)，1994年對(duì)1993年數(shù)字進(jìn)行核定，確定下來(lái)以計(jì)算返還。接著，朱總理也提出了分設(shè)國(guó)稅局和地稅局的設(shè)想，避免地方可能在稅收方面存在隱瞞等問(wèn)題。

廣東應(yīng)變

自1994年實(shí)行分稅制以后，總體上廣東的財(cái)政收入還是增長(zhǎng)的，只是增長(zhǎng)速度有所放緩。分稅制改革主要是收入分配方面，中央和省之間的分配，其中也包括省、市、縣之間的分配，沒(méi)有涉及到事權(quán)。但是當(dāng)時(shí)只是理清了中央與省之間的關(guān)系，沒(méi)有提及省以下各級(jí)政府之間的關(guān)系。

廣東省當(dāng)時(shí)曾考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但還是想先觀察全國(guó)以至各省的情況，所以1994年沒(méi)有對(duì)省以下的分配進(jìn)行調(diào)整。到了1995年，省財(cái)政廳認(rèn)為，省對(duì)市、縣的關(guān)系迫切需要進(jìn)行調(diào)整，由此省分享的比例較大，各地市之間出現(xiàn)也不平衡的情況。因此省財(cái)政廳進(jìn)行調(diào)研，并收集數(shù)據(jù)，研究應(yīng)該怎么分配更合理。經(jīng)過(guò)研究分析，廣東省提出了“分稅分成，水漲船高”的辦法，主要是針對(duì)營(yíng)業(yè)稅。改革以后，省、市、縣這三級(jí)分配比較合理。

實(shí)行分稅制后，一個(gè)很重要的方面是必須相應(yīng)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。但省政府尚未考慮立刻建立轉(zhuǎn)移支付制度，而我則考慮到當(dāng)時(shí)由各個(gè)省長(zhǎng)分別擁有資金的這種做法不規(guī)范、不科學(xué)，再加上建立轉(zhuǎn)移支付制度的迫切性，因此冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，以省財(cái)政廳名義發(fā)文，建立起了廣東省的轉(zhuǎn)移支付制度。第一年的口號(hào)是“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)”。當(dāng)年用了7個(gè)億，運(yùn)作情況反映良好，省政府也就沒(méi)有追究責(zé)任。廣東省財(cái)政廳除了在轉(zhuǎn)移支付制度方面走在全國(guó)前面外，還未雨綢繆，有創(chuàng)見(jiàn)性地提出了“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”這個(gè)概念，對(duì)廣東省在1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴時(shí)發(fā)揮了較大的作用。

（廣東省財(cái)政廳科研所史鑒辦供稿）