分稅制建立史

1990年12月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第七次會(huì)議全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》。建議中提出：要在繼續(xù)穩(wěn)定和完善財(cái)政包干體制的同時(shí)開(kāi)展分稅制的試點(diǎn)。上述建議分別為1991年3月25日國(guó)務(wù)院總理李鵬在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》和上述會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》采納，并得到上述會(huì)議的批準(zhǔn)。

1992年2月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)報(bào)送的《關(guān)于1992年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》。要點(diǎn)中提出：在一些省、市開(kāi)展分稅包干制試點(diǎn)，為財(cái)政包干制向分稅制過(guò)渡積累經(jīng)驗(yàn)。

同年10月12日，中共中央總書(shū)記江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上所作的題為《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告中提出：要深化分配制度的改革，理順中央與地方的分配關(guān)系，逐步實(shí)行分稅制。

根據(jù)中共中央、全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院的上述文件，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)對(duì)于分稅制財(cái)政管理體制問(wèn)題做了大量的調(diào)查研究工作，提出了許多重要的意見(jiàn)，見(jiàn)諸這一時(shí)期財(cái)稅部門(mén)負(fù)責(zé)人的許多重要講話(huà)和其他重要文件。例如：國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾在多次重要會(huì)議上的講話(huà)中提出，要抓緊抓好分稅制的試點(diǎn)工作；國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)金鑫曾經(jīng)在多次重要會(huì)議上的講話(huà)中提出，稅制改革要積極地為建立分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造有利的條件。1992年6月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制試點(diǎn)辦法》，選擇天津市、遼寧省、浙江省、新疆維吾爾自治區(qū)、遼寧省沈陽(yáng)市和大連市、山東省青島市、湖北省武漢市、四川省重慶市9個(gè)省、自治區(qū)和計(jì)劃單列市開(kāi)展了分稅制財(cái)政管理體制改革的試點(diǎn)。盡管由于當(dāng)時(shí)各方面的條件所限，這些研究工作只是初步的，改革試點(diǎn)也沒(méi)有能夠徹底突破財(cái)政包干體制的框架，但這畢竟是對(duì)分稅制財(cái)政管理體制改革的積極探索，并為下一步改革提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1993年3月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》。建議中提出：要加快分稅制的試點(diǎn)，逐步理順中央與地方的分配關(guān)系。

同年3月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)報(bào)送的《1993年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》。要點(diǎn)中提出：進(jìn)一步完善分稅制試點(diǎn)辦法。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和稅制改革，研究劃分各級(jí)政府事權(quán)和按事權(quán)劃分財(cái)政收支的方案，為建立規(guī)范的分稅制財(cái)政體制作準(zhǔn)備。

同年3月15日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：要改革財(cái)稅體制，理順中央與地方的分配關(guān)系，改革的方向是實(shí)行中央與地方的分稅制。上述會(huì)議批準(zhǔn)了以上報(bào)告。

同年4月下旬，中共中央總書(shū)記江澤民兩次主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究財(cái)稅改革問(wèn)題，確定了實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面積極性的原則。

同年6月下旬，為了配合加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院決定加快財(cái)稅體制改革步伐。據(jù)此，財(cái)政部及時(shí)起草了關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制改革的實(shí)施方案，并先后報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

同年11月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。決定中提出：近期改革的重點(diǎn)之一，就是將現(xiàn)行的地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制。中共中央總書(shū)記江澤民在上述會(huì)議上的講話(huà)中指出：實(shí)行分稅制，合理劃分中央和地方的事權(quán)，合理確定中央和地方的收支比例，目的是理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化。這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既符合國(guó)際上的通常做法，也考慮到中國(guó)的特點(diǎn)和具體情況。這樣做，有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得更好，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同年12月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李鵬在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)中談到1994年實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制等改革時(shí)指出：這些改革都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大措施。改革方案的設(shè)計(jì)，既參照了發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，也考慮了中國(guó)的國(guó)情；既注意到逐步增加中央財(cái)力的需要，也充分照顧了地方的需要和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，認(rèn)真做好各方面的思想工作，把財(cái)稅改革作為一件大事來(lái)抓，確保各項(xiàng)改革措施順利出臺(tái)并取得預(yù)期效果。12月3日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基在上述會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)中指出：我們抓1994年的改革，首先要把分稅制和稅制改革認(rèn)真抓好。這些改革只能成功，不能失敗。如果失敗了，整個(gè)改革就有失敗的危險(xiǎn)。

同年12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。決定中規(guī)定：自1994年1月1日起改革現(xiàn)行地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。上述改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，中央稅、地方稅和中央與地方共享稅的立法權(quán)都要集中在中央（這一提法與國(guó)務(wù)院10天以后即1993年12月25日發(fā)布的《工商稅制改革實(shí)施方案》中關(guān)于中央稅和全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的地方稅立法權(quán)集中在中央的提法不同，似乎是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的差異。后一種提法中關(guān)于地方稅的提法似乎比前一種提法更為科學(xué)、可行，但是沒(méi)有關(guān)于中央與地方共享稅的規(guī)定似乎是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的疏漏——筆者注），并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央、地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立、健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

在中央政府收入與地方政府收入的劃分上，國(guó)務(wù)院規(guī)定：維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；適合地方征收管理的稅種劃分為地方稅，要充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。具體劃分情況如下：

1.中央政府固定收入：關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，地方銀行、外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅，鐵道部門(mén)、各銀行總行和各保險(xiǎn)總公司等集中繳納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等。外貿(mào)企業(yè)的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.地方政府固定收入：營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（上述3項(xiàng)均不包括以上劃為中央收入的部分），地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，房產(chǎn)稅，車(chē)船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)業(yè)稅，牧業(yè)稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。

3.中央政府與地方政府共享收入：增值稅（不包括以上劃為中央政府固定收入的部分）收入中央政府分享75%，地方政府分享25%；資源稅收入按照資源品種劃分，大部分資源稅收入劃歸地方政府，海洋石油資源稅收入劃歸中央政府；證券交易稅收入中央政府與地方政府各分享50%。

（在上述收入劃分的規(guī)定中，沒(méi)有關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、筵席稅兩個(gè)稅種收入歸屬的規(guī)定，似乎是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的疏漏；原計(jì)劃取消的城市房地產(chǎn)稅和車(chē)船使用牌照稅當(dāng)時(shí)沒(méi)有取消，繼續(xù)作為地方政府固定收入——筆者注。）

1994年3月10日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中談到中國(guó)改革開(kāi)放取得的新進(jìn)展時(shí)指出：財(cái)稅體制、金融體制、投資體制和外貿(mào)體制等改革方案已經(jīng)基本出臺(tái)，進(jìn)展比較順利，這標(biāo)志著中國(guó)向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出了重要步伐。要認(rèn)真實(shí)施財(cái)稅改革方案，理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。上述會(huì)議批準(zhǔn)了以上報(bào)告。

同年3月22日，上述會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。該法第八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制?！睆亩M(jìn)一步奠定了分稅制財(cái)政管理體制的法律地位。

分稅制調(diào)整史

1994年以后，中國(guó)的分稅制財(cái)政管理體制陸續(xù)作了一些局部的調(diào)整，主要項(xiàng)目如下：

1.印花稅。在證券交易稅開(kāi)征（1997年以后似乎未見(jiàn)官方文件再次提及開(kāi)征證券交易稅問(wèn)題——筆者注）以前，對(duì)證券交易印花稅收入實(shí)行中央政府與地方政府共享，1994年的分享比例是中央政府和地方政府各得50%；1997年中央政府的分享比例提高到88%，地方政府的分享比例降低到12%；自2000年至2002年，中央政府的分享比例逐年提高到91%、94%和97%，地方政府的分享比例逐年降低到9%、6%和3%。

2.營(yíng)業(yè)稅。在1997年至2002年金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率提高期間，按照提高稅率部分征收的營(yíng)業(yè)稅收入劃歸中央政府。在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中，原來(lái)歸地方政府的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅以后收入歸屬暫時(shí)不變。

3.個(gè)人所得稅。在1999年11月1日至2008年10月8日對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息征收個(gè)人所得稅期間，這部分收入劃歸中央政府。自2002年起，個(gè)人所得稅收入（不包括上述劃歸中央政府的部分）實(shí)行中央與地方按比例分享，2002年的分享比例是中央政府和地方政府各得50%；自2003年起，中央政府的分享比例提高到60%，地方政府的分享比例降低到40%。

4.企業(yè)所得稅。自2002年起，除了少數(shù)特殊行業(yè)、企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅劃歸中央政府以外，其他企業(yè)所得稅收入（不包括上述劃歸中央政府的部分）實(shí)行中央與地方按照比例分享，2002年的分享比例是中央政府和地方政府各得50%；自2003年起，中央政府的分享比例提高到60%，地方政府的分享比例降低到40%。自2008年起，企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅合并為新的企業(yè)所得稅。自2012年起，鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅也按照60：40的比例由中央政府與地方政府分享。

5.車(chē)輛購(gòu)置稅。此稅自2001年1月1日起開(kāi)征，所得收入劃歸中央政府。

6.船舶噸稅。此稅自2001年1月1日起重新納入預(yù)算管理，所得收入劃歸中央政府。

7.煙葉稅。此稅自2006年4月28日開(kāi)征，所得收入劃歸地方政府。

8.城市維護(hù)建設(shè)稅。自2012年起，鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入城市維護(hù)建設(shè)稅劃歸地方政府。

9.出口退稅。自2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退數(shù)額為基數(shù)，超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額由中央政府和地方政府按照75：25的比例分別負(fù)擔(dān)。自2005年起，上述比例改為92.5：7.5。

此外，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于2000年停止征收，于2013年取消；牧業(yè)稅于2005年取消；農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅于2006年取消；車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅于2007年合并為車(chē)船稅，所得收入劃歸地方政府；筵席稅、城市房地產(chǎn)稅先后于2008年和2009年取消；海洋石油資源稅于2011年11月開(kāi)征；遺產(chǎn)贈(zèng)與稅沒(méi)有開(kāi)征。

至此，根據(jù)征收管理職責(zé)和收入歸屬，中國(guó)現(xiàn)行的18種稅收可以劃分為下列三類(lèi)：

1.中央稅：包括關(guān)稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅和船舶噸稅4種稅。

2.地方稅：包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、車(chē)船稅和煙葉稅7種稅。

3.中央與地方共享稅：增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、印花稅和城市維護(hù)建設(shè)稅7種稅。

2012年，上述三類(lèi)稅收占全國(guó)稅收收入的比重分別為13.5%、10.3%和76.2%。與1994年即建立分稅制財(cái)政管理體制的第一年相比，中央稅收入所占的比重下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，地方稅、共享稅收入所占的比重則分別提高了0.6、1.3個(gè)百分點(diǎn)。

從中央本級(jí)稅收收入、地方本級(jí)稅收收入占全國(guó)稅收收入的比重看，2012年分別為53.0%和47.0%，與1993年即建立分稅制財(cái)政管理體制的前一年相比，中央稅收收入所占的比重提高了32.2個(gè)百分點(diǎn)，地方稅收收入所占的比重則下降了32.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大幅度增加，地方財(cái)政總收入（即地方本級(jí)財(cái)政收入與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之和）占全國(guó)稅收收入的比重從1993年的78.0%提高到2012年的90.8%，提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。

此外，1996年3月26日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于完善省以下分稅制財(cái)政管理體制意見(jiàn)的通知》。通知中要求各地參照中央與各省實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將分稅制財(cái)政管理體制落實(shí)到市、縣，有條件的地區(qū)可以落實(shí)到鄉(xiāng)。在地方稅收入分配方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮縣級(jí)財(cái)政困難，盡量按照稅種劃分收入，充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)政組織收入的積極性。

2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出：具備條件的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，做到“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。明確小城鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制。尚不具備實(shí)行分稅制條件的小城鎮(zhèn)，要在協(xié)調(diào)縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理確定小城鎮(zhèn)的收支基數(shù)。

分稅制完善史

中國(guó)1994年建立分稅制財(cái)政管理體制的最大成效在于改變了中央與地方的稅收分配關(guān)系，中央本級(jí)稅收收入占全國(guó)稅收收入的比重從1993年的21%提高到1994年以后的50%以上（2013年初步統(tǒng)計(jì)為51.3%），不僅保證了中央的財(cái)政收入，也加強(qiáng)了宏觀(guān)調(diào)控，從而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用。

中國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制面臨的比較突出的問(wèn)題有兩個(gè)：第一，政府收入體系還不夠規(guī)范，公共財(cái)政收入與其他政府收入、稅收收入與非稅收入的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，公共財(cái)政收入在政府收入體系中的地位和稅收收入在公共財(cái)政收入中的地位都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，中央稅、地方稅和中央與地方共享稅的關(guān)系不夠合理，中央稅、地方稅收入占全國(guó)稅收收入的比重依然偏低，中央與地方共享稅稅收入占全國(guó)稅收收入的比重依然偏高，導(dǎo)致地區(qū)之間稅收分配不公，不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)苦樂(lè)不均，需要合理調(diào)整。

近20年來(lái)，經(jīng)過(guò)中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門(mén)的不斷研究，對(duì)于完善分稅制財(cái)政管理體制的認(rèn)識(shí)逐步深化，在完善預(yù)算制度、合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度等方面逐漸形成共識(shí)，并先后已經(jīng)體現(xiàn)在全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃和中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的改革決定中：

2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。綱要中提出：理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定中提出：實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

（作者供職于中國(guó)稅務(wù)報(bào)社）