1994年到2014年，整整二十年。

二十年可以改變很多事情。一個(gè)初生的嬰兒，經(jīng)過二十年以后，也已經(jīng)是一個(gè)成年人。在這二十年里，他長(zhǎng)高，學(xué)習(xí)，每天每時(shí)每刻都在變化。誰也不會(huì)把一個(gè)人和他二十年前初生的時(shí)候相提并論。

但一項(xiàng)政策實(shí)行二十年，如果期間并無較大變化，或者說一再加強(qiáng)的話，會(huì)是一個(gè)什么樣的情況？

分稅制即是如此。本期文章為分稅制改革列出了一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間表，其中詳細(xì)介紹了分稅制開展前后的順序流程。從這份看似波瀾不驚的時(shí)間表中，業(yè)內(nèi)人士還是可以看出當(dāng)年制度推敲磨合當(dāng)中的驚心動(dòng)魄。從專業(yè)角度來說，當(dāng)年的分稅制改革，毫無疑問是勢(shì)在必行的。

但在之后一直到現(xiàn)在的二十年里，其改變卻讓人百味雜陳：除去2006年開征的煙葉稅和2012年鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入城市維護(hù)建設(shè)稅劃歸地方政府外，其余在表中列出的7項(xiàng)調(diào)整全部是大比例加強(qiáng)中央財(cái)政利益的政策。

苦樂不均，“一刀切”……等等這些頻繁在本期文章中出現(xiàn)的詞匯，都統(tǒng)統(tǒng)指向了分稅制運(yùn)行二十年之后，這項(xiàng)制度積攢已久的一次變革。

我們形容一項(xiàng)政策，運(yùn)行到了一個(gè)亟待改革，又無法確定如何改革的階段之時(shí)，通常會(huì)說這項(xiàng)政策運(yùn)行到了一個(gè)“深水區(qū)”。

而現(xiàn)在的分稅制改革就是如此。以平衡財(cái)力為最初設(shè)想的此項(xiàng)政策，在二十年的運(yùn)行過程中，已經(jīng)逐漸出現(xiàn)了一些矯枉過正的現(xiàn)象，甚至在某些領(lǐng)域有暗流涌動(dòng)。

所以說，現(xiàn)在的分稅制改革，可以真正配得上“深水區(qū)”這三個(gè)字的評(píng)價(jià)。

本期專題運(yùn)行過程異常艱難，艱難的并非是難以成稿，而是因?yàn)橥耆弦婚_始的時(shí)候一位財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究財(cái)政史幾十年的老師的判斷：這個(gè)專題出來的結(jié)果，一定是論史者甚眾，擔(dān)憂者其次，提出解決之道者寥寥。

我們深知，每一項(xiàng)政策的提出、發(fā)展、成熟、改革甚至推倒重來，都是非常正常的，也是發(fā)展的必經(jīng)之路。一味的繼承和發(fā)揚(yáng)，而無視過去走過的彎路和犯下的錯(cuò)誤，可能對(duì)任何人來說都不是什么好事。

現(xiàn)在，讓我們停下腳步，正視這二十年。