英國在PPP實(shí)踐方面走在世界前列，特別是它的自來水供應(yīng)很有代表性，從400多年前就有了私人供水的歷史，后來逐漸被國有化，到了20世紀(jì)80年代初又被民營化，從私營到國營再到私營，整整走了一個循回，可以說英國是PPP的先驅(qū)、倡導(dǎo)者，同時(shí)也是PPP的促進(jìn)者。

1990年自梅杰任英國首相后，英國一方面經(jīng)濟(jì)陷入衰退，另一方面公共支出卻保持不斷增長，為了應(yīng)對這一難題，這一時(shí)期的保守黨政府開始考慮利用私人資金來支持日益增長的公共服務(wù)支出，即推行私人融資計(jì)劃（PFI）。

PFI是購買公共服務(wù)的一個重要技術(shù)，但只是PPP模式中眾多采購方法的其中一種，PFI占英國整體公共部門投資的11%。目前，為了降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高公共部門權(quán)益，保證項(xiàng)目的成功率，英國將PFI進(jìn)一步改進(jìn)為新型私人融資（PF2），兩者最大的區(qū)別是在PF2中私人部門對基礎(chǔ)設(shè)施不再運(yùn)營，同時(shí)提高特殊目的公司（SPV）的注冊資本金，政府持有一定股權(quán)。

在管理方面，英國1993年在財(cái)政部下設(shè)立私人融資工作組和私人融資辦公室，1997年在財(cái)政部設(shè)立專門工作組負(fù)責(zé)PFI推廣工作，1999年成立長期英國伙伴關(guān)系組織替代前期的財(cái)政部工作小組，2001年該伙伴關(guān)系組織變?yōu)橐粋€PPP（原來由政府持有全部股權(quán)，2001年就變?yōu)檎退饺瞬块T共同持有股權(quán)，所以稱為PPP），政府持有49%的股權(quán)，私營部門持有51%的股權(quán)。英國財(cái)政部持有44%的股份，在特殊情況或特殊事項(xiàng)上擁有一票否決權(quán)，確保了在重大事項(xiàng)上公共部門的決定權(quán)。英國伙伴關(guān)系組織的目的是通過向政府部門提供更好的技術(shù)支持從而發(fā)展整個PPP市場以進(jìn)一步獲得投資機(jī)會。PFI政策的主要制定者、實(shí)施者和監(jiān)管者是政府商業(yè)辦公室。2011年，財(cái)政部設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施局全面負(fù)責(zé)PPP工作。

英國PPP分為兩大類，一類是特許經(jīng)營；另一類是私人融資計(jì)劃（PFI、PF2）。具有五個突出特點(diǎn)：

（一）風(fēng)險(xiǎn)管控，降低政府風(fēng)險(xiǎn)。

英國的PFI項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移目標(biāo)清晰：一是將項(xiàng)目的超期完工風(fēng)險(xiǎn)、超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門；二是將項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門。英國很少采用特許經(jīng)營的PPP項(xiàng)目，即使有也沒有政府補(bǔ)貼。理由是如果給予補(bǔ)貼，政府又將承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一個項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)要依靠企業(yè)自身的判斷，例如通過PPP建設(shè)一個隧道，流量多少需要投資者自己預(yù)測，不能要求政府在流量低時(shí)給予補(bǔ)貼。

（二）價(jià)格固定，運(yùn)營周期長。

對于PFI項(xiàng)目，整個項(xiàng)目的成本是確定的，而政府負(fù)擔(dān)的成本也是不變的。在政府傳統(tǒng)采購項(xiàng)目中，其價(jià)格并不是固定的。另外，PFI項(xiàng)目運(yùn)營周期長，一般會在25年到30年，最少也在10年之上，長的也有40年的項(xiàng)目。

（三）產(chǎn)出為基礎(chǔ)，重績效后付費(fèi)。

PFI項(xiàng)目以產(chǎn)出為基礎(chǔ)，只有在項(xiàng)目完工后，并能夠達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)出目標(biāo)，政府才開始向投資者付費(fèi)。項(xiàng)目完工前或完工后卻沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，政府不會向項(xiàng)目公司付費(fèi)。政府是根據(jù)結(jié)果付費(fèi)而且是根據(jù)投入付費(fèi)，這是與傳統(tǒng)采購項(xiàng)目根本的區(qū)別。

（四）領(lǐng)域集中，交通項(xiàng)目投資比重大。

項(xiàng)目領(lǐng)域主要集中在交通、醫(yī)療和教育。從1987年到2012年，英國共批準(zhǔn)PPP項(xiàng)目730個，650個在運(yùn)營中，運(yùn)營金額達(dá)540億英鎊。從項(xiàng)目價(jià)值看，交通占36%、醫(yī)療19%、教育14%、宿舍（保障房）10%。從項(xiàng)目數(shù)量看，醫(yī)療占32%、教育24%、宿舍（保障房）13%、交通7%。交通項(xiàng)目雖然數(shù)量少，但每個項(xiàng)目的投資金額卻非常高，醫(yī)療和教育項(xiàng)目雖然數(shù)量多，但其每個項(xiàng)目的投資規(guī)模相對較小。

（五）較少采用特許經(jīng)營，多數(shù)情況下選擇PFI。

特許經(jīng)營的PPP項(xiàng)目需要使用者付費(fèi)，而PFI項(xiàng)目則是政府付費(fèi)。由于英國的教育和醫(yī)療是全民免費(fèi)，所以在PPP項(xiàng)目中采用PFI模式。即便是交通（高速公路、鐵路等）絕大多數(shù)也是采用PFI，整個英國目前只有一條使用者付費(fèi)的交通（公路項(xiàng)目22公里，因公路收費(fèi)，使用者較少，目前政府打算收回國有）。為了降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高公共部門權(quán)益，英國將PFI進(jìn)一步完善改進(jìn)為PF2。