霧霾、大氣污染治理、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉型升級、世界氣候大會、碳交易、PPP模式，這些無形中關聯(lián)交錯的詞匯為我們今天推進全面改革提出了新的要求，也為其帶來了制度建設和機制創(chuàng)新的新機遇。

近年來，中國政府一直高度重視應對氣候變化工作，將降低二氧化碳排放列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。作為最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，如何發(fā)揮好財稅政策杠桿作用，拓寬應對氣候變化多元化資金來源渠道，成為了一個問題。構建PPP模式氣候融資機制是緩解各方矛盾的一種選擇。而碳交易與CDM基金似乎又是可供考慮的手段。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，2012年中國提供的碳減排量已占到全球市場的30%以上，中國出售的碳排放指標將占全球市場的40%左右，未來二三十年中國低碳經(jīng)濟的市場交易規(guī)模有望達到5000億至10000億美元。目前，我國上海、北京、廣州等地都成立了環(huán)境交易所，但由于缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的碳交易所，這些碳交易市場主要基于項目交易，不是標準化的交易合約，加之信息不透明，中國企業(yè)在談判中常常處于弱勢地位，這也就限制了國內(nèi)碳排放權的交易，失去了我國碳排放權定價權。因此，有必要在當前各地試點的基礎上，加快研究支持全國統(tǒng)一的碳排放權市場體系，以盡快建立中國自己的碳交易定價權，促進我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北京、上海、廣州等市擁有優(yōu)越的區(qū)位和成熟的金融市場，占有一定優(yōu)勢，可以在試點的基礎上積極發(fā)展成為地區(qū)碳金融中心，從而帶動全國碳市場的整合和統(tǒng)一。指導各個試點省市建立各自獨立的碳排放權分配方案和交易機制。設立碳交易監(jiān)管主體，規(guī)定第三方參與認證監(jiān)管，明確第三方的獨立性。設置開放的交易平臺。聯(lián)合省市經(jīng)濟和信息化委員會、節(jié)能減排小組等職能部門，建立各地方的區(qū)域性碳排放交易平臺。指導金融機構在適當?shù)臅r機推出碳金融衍生產(chǎn)品，以刺激碳市場的健康全面發(fā)展。

我國政府可以規(guī)定在某些高耗能、高排放的行業(yè)先行試點推行以實現(xiàn)“碳中和”為目標的低碳“配建”模式?？梢詮姆康禺a(chǎn)、礦業(yè)、能源、鋼鐵冶金等重點高排放產(chǎn)業(yè)入手，先計算這些新建項目的二氧化碳排放總量，然后強制規(guī)定在項目的存續(xù)期內(nèi)，必須自行植樹造林或者向負責植樹造林的公益組織捐獻資金，或者自行到碳排放市場購買一定的排放權限。

另外，“十二五”期間，按照“建設生態(tài)文明”總體要求，我們可以考慮在總結外國PPP融資促進低碳發(fā)展經(jīng)驗基礎上，著眼于改革CDM基金的可操作性，發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，進而探索PPP氣候融資體制機制。按照《預算法》相關規(guī)定，探討將CDM基金收入納入一般預算或政府性基金預算管理，擴大政府性PPP氣候融資“種子基金”財力規(guī)模，在政府預算收支科目中增列“CDM基金收入”、“CDM基金支出”、“CDM贈款收入”、“CDM贈款支出”“類”級科目和明細科目，研究制定CDM基金收支、有償使用收支的《財務規(guī)則》、《會計準則》。同時，調整國家發(fā)展改革委現(xiàn)行項目資金分配管理職能，將CDM基金、氣候贈款等預算收入、預算支出、預算執(zhí)行、項目決算、績效考評等職能全部劃歸財政部。

CDM基金也可以按照“母基金”的方式運作，主要投資于那些專注于低碳領域的私募股權投資（PE）和創(chuàng)業(yè)投資（VC），做“基金的基金”，可以參照全國社會基金的運作方式，委托國際、國內(nèi)有低碳投資經(jīng)驗的基金管理公司團隊操作，實現(xiàn)綠色種子基金資產(chǎn)的增值保值，實施滾動發(fā)展。