霧霾、大氣污染治理、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、世界氣候大會、碳交易、PPP模式，這些無形中關(guān)聯(lián)交錯的詞匯為我們今天推進(jìn)全面改革提出了新的要求，也為其帶來了制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的新機(jī)遇。

近年來，中國政府一直高度重視應(yīng)對氣候變化工作，將降低二氧化碳排放列入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。作為最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，如何發(fā)揮好財稅政策杠桿作用，拓寬應(yīng)對氣候變化多元化資金來源渠道，成為了一個問題。構(gòu)建PPP模式氣候融資機(jī)制是緩解各方矛盾的一種選擇。而碳交易與CDM基金似乎又是可供考慮的手段。

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，2012年中國提供的碳減排量已占到全球市場的30%以上，中國出售的碳排放指標(biāo)將占全球市場的40%左右，未來二三十年中國低碳經(jīng)濟(jì)的市場交易規(guī)模有望達(dá)到5000億至10000億美元。目前，我國上海、北京、廣州等地都成立了環(huán)境交易所，但由于缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的碳交易所，這些碳交易市場主要基于項目交易，不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，加之信息不透明，中國企業(yè)在談判中常常處于弱勢地位，這也就限制了國內(nèi)碳排放權(quán)的交易，失去了我國碳排放權(quán)定價權(quán)。因此，有必要在當(dāng)前各地試點的基礎(chǔ)上，加快研究支持全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場體系，以盡快建立中國自己的碳交易定價權(quán)，促進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

北京、上海、廣州等市擁有優(yōu)越的區(qū)位和成熟的金融市場，占有一定優(yōu)勢，可以在試點的基礎(chǔ)上積極發(fā)展成為地區(qū)碳金融中心，從而帶動全國碳市場的整合和統(tǒng)一。指導(dǎo)各個試點省市建立各自獨立的碳排放權(quán)分配方案和交易機(jī)制。設(shè)立碳交易監(jiān)管主體，規(guī)定第三方參與認(rèn)證監(jiān)管，明確第三方的獨立性。設(shè)置開放的交易平臺。聯(lián)合省市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、節(jié)能減排小組等職能部門，建立各地方的區(qū)域性碳排放交易平臺。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)推出碳金融衍生產(chǎn)品，以刺激碳市場的健康全面發(fā)展。

我國政府可以規(guī)定在某些高耗能、高排放的行業(yè)先行試點推行以實現(xiàn)“碳中和”為目標(biāo)的低碳“配建”模式?？梢詮姆康禺a(chǎn)、礦業(yè)、能源、鋼鐵冶金等重點高排放產(chǎn)業(yè)入手，先計算這些新建項目的二氧化碳排放總量，然后強(qiáng)制規(guī)定在項目的存續(xù)期內(nèi)，必須自行植樹造林或者向負(fù)責(zé)植樹造林的公益組織捐獻(xiàn)資金，或者自行到碳排放市場購買一定的排放權(quán)限。

另外，“十二五”期間，按照“建設(shè)生態(tài)文明”總體要求，我們可以考慮在總結(jié)外國PPP融資促進(jìn)低碳發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼于改革CDM基金的可操作性，發(fā)揮財政性資金的杠桿作用，進(jìn)而探索PPP氣候融資體制機(jī)制。按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，探討將CDM基金收入納入一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算管理，擴(kuò)大政府性PPP氣候融資“種子基金”財力規(guī)模，在政府預(yù)算收支科目中增列“CDM基金收入”、“CDM基金支出”、“CDM贈款收入”、“CDM贈款支出”“類”級科目和明細(xì)科目，研究制定CDM基金收支、有償使用收支的《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》。同時，調(diào)整國家發(fā)展改革委現(xiàn)行項目資金分配管理職能，將CDM基金、氣候贈款等預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行、項目決算、績效考評等職能全部劃歸財政部。

CDM基金也可以按照“母基金”的方式運作，主要投資于那些專注于低碳領(lǐng)域的私募股權(quán)投資（PE）和創(chuàng)業(yè)投資（VC），做“基金的基金”，可以參照全國社會基金的運作方式，委托國際、國內(nèi)有低碳投資經(jīng)驗的基金管理公司團(tuán)隊操作，實現(xiàn)綠色種子基金資產(chǎn)的增值保值，實施滾動發(fā)展。