去年11月，洛陽市和哈爾濱市被財(cái)政部確定為亞洲開發(fā)銀行PPP項(xiàng)目的兩個(gè)試點(diǎn)城市。亞行將通過技術(shù)援助和主權(quán)貸款兩種方式支持試點(diǎn)城市開展PPP項(xiàng)目工作。作為亞行公私合作項(xiàng)目的首批試點(diǎn)城市，目前，哈爾濱市以松花江流域污染治理為代表的PPP項(xiàng)目正通過引入市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。

事實(shí)上，哈爾濱市早在幾年前，就與亞行合作通過開展PPP模式，引入社會資本，走出了一條水務(wù)投資管理的融資新路。

2005年中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，并引發(fā)松花江水體污染事件。這次突發(fā)事件震驚了全國。危機(jī)促使有關(guān)部門采取措施，解決松花江污染問題。

5年前，哈爾濱市平房、信義溝兩座污水處理廠特許經(jīng)營預(yù)期授權(quán)項(xiàng)目簽約。特許經(jīng)營協(xié)議簽約雙方分別是哈爾濱市政府和清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司。

瞄準(zhǔn)水污染

據(jù)了解，松花江流域的水體、水質(zhì)惡化、污染問題是困擾黑龍江省多年的難題。早在1998年松嫩洪災(zāi)之后，松花江就發(fā)生過水污染的危機(jī)。當(dāng)年一直關(guān)注水污染問題的亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)貸款3.3億美元，以推動松花江水毀重建工程。此后，隨著沿江城市工業(yè)發(fā)展越來越多，水體污染問題持續(xù)惡化。

2002到2003年間，亞行和沿江3省區(qū)政府開展了“松花江流域污染治理的政府建議援助項(xiàng)目”，形成一系列政策建議，以保證松花江流域飲用水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并提出一攬子沿江污染防治計(jì)劃。

2006年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010）》?！兑?guī)劃》涉及項(xiàng)目累計(jì)222個(gè)，計(jì)劃投資約133.66億元。其中劃歸黑龍江省項(xiàng)目116個(gè)，累計(jì)投資77.48億元。

此《規(guī)劃》明確，松花江將采取“政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與”的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。在確定引入市場機(jī)制后，作為中標(biāo)方清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司將出資3億元左右投建平房、信義溝污水處理廠，并獲得其30年的特許經(jīng)營權(quán)。

值得一提的是，此前一直采用BOT、TOT等模式的清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司，自2010年10月成立龍江環(huán)保集團(tuán)以來，就將所有業(yè)務(wù)放在黑龍江，與黑龍江省政府簽署了《黑龍江省水務(wù)項(xiàng)目投資戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《黑龍江省污泥處理項(xiàng)目投資戰(zhàn)略合作協(xié)議》等4個(gè)合作協(xié)議，確立了以PPP模式建設(shè)城市供水及污水處理項(xiàng)目的合作框架。

而在獲悉龍江環(huán)保集團(tuán)與省政府簽署合作協(xié)議之后，亞行希望借助清華同方的品牌和優(yōu)勢，以股權(quán)和債權(quán)投資方式參與水務(wù)行業(yè)的投資建設(shè)，以完成松花江流域水污染治理項(xiàng)目。

由此，“龍江環(huán)保集團(tuán)松花江流域水污染控制和管理項(xiàng)目”作為黑龍江省首個(gè)PPP模式開始實(shí)施。

據(jù)了解，目前亞行已向該集團(tuán)注入股本約1000萬美元，并投入2.5億元人民幣熊貓債券，用于一期項(xiàng)目建設(shè)。二期項(xiàng)目總投資11.1億元人民幣，其中：利用亞行私營部門銀團(tuán)貸款9500萬美元。該項(xiàng)目于2012年啟動實(shí)施，預(yù)計(jì)于2015年竣工投產(chǎn)。

截至2013年末，龍江環(huán)保集團(tuán)總污水處理規(guī)模達(dá)203.5萬立方米/日，城市供水能力達(dá)66萬立方米/日，污泥處理能力達(dá)650噸/日；資產(chǎn)50億元，凈資產(chǎn)8億元。同時(shí)，通過引進(jìn)并采用國際先進(jìn)管理模式，該集團(tuán)所屬15個(gè)污水處理廠和2個(gè)供水公司均運(yùn)營良好，大幅減輕了政府投入負(fù)擔(dān)。

發(fā)揮杠桿作用

隨著PPP模式植入松花江流域治理，松花江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，根據(jù)黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站對松花江流域內(nèi)55個(gè)河流斷面的監(jiān)測結(jié)果顯示，流域內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升。“龍江環(huán)保集團(tuán)松花江流域水污染控制和管理項(xiàng)目”也成為黑龍江省水務(wù)和環(huán)保領(lǐng)域PPP模式一個(gè)成功的典范。

而肩負(fù)著哈市松花江段水環(huán)境節(jié)能減排的主要目標(biāo)任務(wù)的龍江環(huán)保集團(tuán)，自2007年開始，不斷探索適合的模式，推進(jìn)哈爾濱市松花江段水環(huán)境節(jié)能減排主要目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。并借助亞行的股權(quán)投資，利用財(cái)務(wù)杠桿，龍江環(huán)保集團(tuán)先后融資20億元。

而對于政府部門來說，PPP模式被認(rèn)為是紓解地方融資困境的有效途徑?！癙PP模式可以將一部分政府債務(wù)轉(zhuǎn)化為社會資本投資，有利于提高效率，創(chuàng)新財(cái)政管理理念，改革以往單一年度預(yù)算收支平衡管理，逐步轉(zhuǎn)向中長期財(cái)政規(guī)劃和資產(chǎn)負(fù)債管理，建立跨年度的預(yù)算平衡制度。通過推廣PPP模式盤活社會存量資本、激發(fā)民間投資潛力，使加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為可能?！币晃缓邶埥∝?cái)政廳的相關(guān)人士如此表示。

據(jù)上述人士介紹，多年來，黑龍江省積極搭建非主權(quán)融資合作與對接平臺，充分利用公共部門與私營部門先進(jìn)合作模式，大力引導(dǎo)相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，與省內(nèi)有潛力的非公有經(jīng)濟(jì)體開展直接融資合作，并與主權(quán)債務(wù)融資及其他政府性投資一道，合力支持省內(nèi)重點(diǎn)公益類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)了解，為了探索出一條適合省情的PPP操作及推廣模式，黑龍江省在借鑒兄弟省份相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后向國家申報(bào)了“龍江環(huán)保集團(tuán)松花江流域水污染控制和管理二期項(xiàng)目”、“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節(jié)能改造”、“哈爾濱市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”等三個(gè)PPP類項(xiàng)目。

以“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節(jié)能改造項(xiàng)目”為例。由于該項(xiàng)目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設(shè)計(jì)上，經(jīng)多方深入研究，采取“政府財(cái)力投入一部分、供熱企業(yè)從節(jié)能效益中貢獻(xiàn)一部分、節(jié)能服務(wù)公司利潤讓渡一部分、建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔(dān)一部分”的新型融資方式和創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進(jìn)節(jié)能改造工作，推進(jìn)了哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進(jìn)程。在不增加社會成本的前提下PPP模式撬動起了“四方共贏”的利益格局。

成立省級機(jī)構(gòu)

PPP模式不是簡單的引入企業(yè)、引入資金。它涉及政府和企業(yè)如何界定自己的角色、理順彼此的關(guān)系等復(fù)雜問題。據(jù)黑龍江省財(cái)政廳介紹稱，對于很多政府部門和社會人士來說，PPP模式仍是一個(gè)稍顯“高大上”的洋詞兒。作為黑龍江省主推PPP模式的財(cái)政部門，黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合亞行在4月舉辦了為期兩天的PPP模式培訓(xùn)，這同時(shí)也被認(rèn)為是今年黑龍江省向亞行申報(bào)的“公私營部門合作領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項(xiàng)目”中的重要一環(huán)。

在PPP模式培訓(xùn)會上，黑龍江省財(cái)政廳廳長王慶江直言：“從亞行項(xiàng)目中選定PPP這一主題，目的是借助亞行贈款和智力資源，以做好模式的推廣?！?/p>

另據(jù)省財(cái)政廳透露，黑龍江省將通過適當(dāng)方式成立省級PPP工作機(jī)構(gòu)，研究提出并落實(shí)全省PPP發(fā)展規(guī)劃。為提高PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的主動性和前瞻性，有關(guān)省直部門、市縣政府將著手篩選項(xiàng)目并納入本級項(xiàng)目儲備庫，進(jìn)行評估論證，并建立競爭和激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。對有長期穩(wěn)定收益保障的新建公益或準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，首先考慮是否可以用PPP模式運(yùn)作。對于已建成運(yùn)營的項(xiàng)目，通過機(jī)制創(chuàng)新來營造新的邊界條件，反復(fù)斟酌如何靈活運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，從而化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動開發(fā)和高效推進(jìn)。

“由于PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較多、運(yùn)作周期較長、操作程序復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，為確保項(xiàng)目的實(shí)施效率效果，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們將按照財(cái)政部要求，結(jié)合相關(guān)省直部門和市縣實(shí)際情況，圍繞‘五大規(guī)劃’等戰(zhàn)略部署，從市場需求、財(cái)力水平、管理能力等方面考慮，選擇一兩個(gè)市縣進(jìn)行試點(diǎn)，為推廣應(yīng)用PPP模式積累成功經(jīng)驗(yàn)?！蓖鯌c江如此表示。