土地，為財(cái)富之母。千百年來，人們總是利用無窮的智慧，在土地上做足了文章，特別是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上，總會(huì)發(fā)軔出頗具活力的創(chuàng)舉。

在這種背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)成為一種探索的方向。根據(jù)財(cái)政部《2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見》，這將逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織從關(guān)鍵環(huán)節(jié)向全程化社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

2013年山東省啟動(dòng)了實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，茌平縣確定為十三個(gè)試點(diǎn)之一，項(xiàng)目補(bǔ)助資金500萬元。4月底，本刊記者來到了位于山東省聊城市的茌平縣，實(shí)地采訪了試點(diǎn)過程中種種情況。

農(nóng)民被解放

據(jù)茌平縣財(cái)政局局長張明介紹，為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化發(fā)展，前期在馮屯、博平、韓屯三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域，共計(jì)7萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一實(shí)施深松、病蟲草害防治等六個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于從事試點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)隊(duì)伍的農(nóng)機(jī)、植保防控專業(yè)隊(duì)伍，由政府統(tǒng)一采購擇優(yōu)產(chǎn)生。

以上六個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)共需130元，其中財(cái)政補(bǔ)助70元，農(nóng)民自籌60元。試點(diǎn)環(huán)節(jié)病蟲草害防控所需藥劑，通過整合其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)施政府統(tǒng)一采購，不足部分農(nóng)戶自籌。自愿參加試點(diǎn)的農(nóng)戶要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將試點(diǎn)差價(jià)款上交村委，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后繳入縣財(cái)政專戶管理使用。

試點(diǎn)效果如何？究竟有沒有給農(nóng)民帶來實(shí)惠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。在我們的采訪過程中，記者就碰到正在田間勞作的農(nóng)民李大姐。李大姐今年40多歲，她坦言，說是來勞作，實(shí)際上就是閑暇時(shí)來田間地頭來看看，也沒帶什么勞動(dòng)工具，因?yàn)楝F(xiàn)在都不用自己管理了，從耕種到收割，都有政府部門組織的專業(yè)組織來管理。

“現(xiàn)在比以前輕松多了，我種了這么多年的莊稼還沒碰到這種好事。以前自己的大部分時(shí)間都被套在土地上了，很辛苦，也不掙錢，現(xiàn)在基本上不用我管了，閑暇時(shí)還可以打打麻將。”李大姐介紹，“自己家有12畝地，現(xiàn)在全部交給政府統(tǒng)一管理，每畝地只需要自籌60元錢，現(xiàn)在每畝地收入大概1200元，12畝地加起來就比較可觀了?；ㄔ谕恋厣系臅r(shí)間少了，其它時(shí)間我還可以從事其它工作，又可以掙一筆收入?！?/p>

據(jù)茌平縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，茌平縣雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好，但是在 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還存在很多現(xiàn)實(shí)難題。比如由于多年旋耕，限制了土壤的連續(xù)高產(chǎn)能力；由于農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象加重，造成環(huán)境污染等等。

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，采用深松深耕、統(tǒng)防統(tǒng)治等可以解決以上難題。更重要的是，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織由兼營性經(jīng)營向?qū)I(yè)化、職業(yè)化經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在試點(diǎn)過程中，有幾個(gè)關(guān)鍵步驟值得借鑒和思考。

首先，耕種環(huán)節(jié)。計(jì)劃試點(diǎn)糧食作物包括小麥和玉米。試點(diǎn)工作從2014年小麥一噴三防開始，到小麥冬前除草結(jié)束。其中，玉米包括統(tǒng)一除草、一防雙減、吉桿環(huán)田；小麥包括一噴三防補(bǔ)助、深松、冬前除草。

其次，財(cái)政補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)助金額的確定原則，既要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助的杠桿作用，又要考慮農(nóng)戶的接受能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作積極性。

兩種糧食作物計(jì)劃開展社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入預(yù)算分別為：玉米70元/畝，小麥80元/畝，投入兩項(xiàng)合計(jì)為150元/畝。通過政府采購招標(biāo)后，實(shí)際作業(yè)資金為財(cái)政補(bǔ)助70/畝，農(nóng)戶自籌60元/畝，可節(jié)約資金20元/畝。

兩種作物噴藥四次，每畝所需花費(fèi)約為36元，計(jì)劃通過小麥“一噴三防”、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目物化補(bǔ)助資金解決一部分，不足部分收取農(nóng)戶差價(jià)；藥劑統(tǒng)一采購，統(tǒng)一供應(yīng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政府采購招標(biāo)價(jià)格收取農(nóng)戶費(fèi)用，繳縣財(cái)政專戶管理。

第三，資金管理。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金管理工作組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)所涉及資金代收及支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，試點(diǎn)涉及所有資金均納入縣財(cái)政專戶管理。資金主要包括項(xiàng)目財(cái)政資金、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的社會(huì)化服務(wù)差價(jià)、農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的藥劑款等，實(shí)行國庫集中支付。

項(xiàng)目資金實(shí)行嚴(yán)格的縣級(jí)報(bào)賬制，依據(jù)合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)管理單位審核確認(rèn)的實(shí)際完成作業(yè)量等書面材料，直接支付給提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織或藥劑供貨商。

第四，社會(huì)化服務(wù)組織。引入競爭機(jī)制，推行市場化運(yùn)作，通過政府采購遴選，全市范圍內(nèi)擇優(yōu)確定，同時(shí)考慮發(fā)展壯大本土化服務(wù)組織，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的“五有合作社”酌情加分。

服務(wù)組織與各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同，同時(shí)與具體服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)補(bǔ)充協(xié)議，也可由駐地村委會(huì)對(duì)本村自愿參加項(xiàng)目試點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行歸攏，以村委會(huì)集體名義簽訂協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議屬于服務(wù)合同的一部分。服務(wù)組織作業(yè)面積劃分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證服務(wù)組織之間的競爭，獎(jiǎng)優(yōu)罰懲，保障服務(wù)效果。

試點(diǎn)方向

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司曾經(jīng)對(duì)多省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，當(dāng)前，我國進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是社會(huì)分工不斷細(xì)化的必然結(jié)果，也是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括生產(chǎn)服務(wù)、加工服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)等方方面面，其中加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系發(fā)展的要求尤為迫切。

調(diào)研認(rèn)為，下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)著力點(diǎn)在于，以市場為導(dǎo)向，將政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合，按照“明確定位、突出重點(diǎn)、完善政策”的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。

第一，明確定位，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平和效率。按照市場機(jī)制的原則，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)各主體的職能定位、以“支持穩(wěn)定、促進(jìn)健全、鼓勵(lì)放活”的不同要求有針對(duì)性地促進(jìn)各主體發(fā)育完善。

第二，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，涉及的服務(wù)范圍廣，區(qū)域差別大，扶持政策必須突出重點(diǎn)。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二是側(cè)重糧食主產(chǎn)區(qū)。

第三，完善政策，加大現(xiàn)有政策扶持力度，彌補(bǔ)政策空白。就目前發(fā)展趨勢看，市場化經(jīng)營的專業(yè)服務(wù)組織是將來開展社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量。應(yīng)大力推動(dòng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用社會(huì)化服務(wù)。