高唐縣位于山東省西北部，聊城市北端，轄9鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積960平方公里。然而在這片轄區(qū)面積并不廣闊的縣域內(nèi)，其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管卻做得風(fēng)生水起。

圍繞當(dāng)?shù)亍肮I(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，高唐縣國(guó)資辦創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。據(jù)高唐縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、國(guó)資辦主任趙士軍介紹，為強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政局推行“一派出、一審計(jì)、兩報(bào)告”制度?！耙慌沙觥奔聪虮O(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、國(guó)有股權(quán)代表，監(jiān)督管理企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)?！耙粚徲?jì)”即委托審計(jì)部門或獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)檢查國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益情況，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！皟蓤?bào)告”即企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告和企業(yè)負(fù)責(zé)人定期國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告。

據(jù)了解，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改制的不斷深入，高唐縣國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，縣國(guó)資辦針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、公益性企業(yè)、投融資類企業(yè)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全方位的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。

經(jīng)營(yíng)性企業(yè)監(jiān)管

高唐縣國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)共有13家，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)8家，控股企業(yè)2家，參股企業(yè)3家。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門從四個(gè)方面開(kāi)展了相關(guān)工作：

首先，完善制度建設(shè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)派出監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表管理的規(guī)定》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)縣直主管部門下屬單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的管理辦法》等一系列辦法規(guī)定，建立完善了國(guó)資外派監(jiān)督、企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告、企業(yè)負(fù)責(zé)人國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)告、定期審計(jì)監(jiān)督等方面的監(jiān)管制度。目前，已向藍(lán)山集團(tuán)、熱電集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)等13個(gè)企業(yè)派駐了監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。

財(cái)政在企業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)方面也發(fā)揮了規(guī)劃和指導(dǎo)作用。據(jù)藍(lán)山集團(tuán)總經(jīng)理許振國(guó)介紹，“最早藍(lán)山集團(tuán)從事依靠飼料為主的大豆加工，但是隨著成本的逐年增長(zhǎng)，根本沒(méi)什么利潤(rùn)可賺。在2007、2008年我們進(jìn)行完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從原來(lái)的以飼料為主業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型成為食品加工，并通過(guò)技術(shù)革新，拉伸了大豆加工的產(chǎn)業(yè)鏈，形成如今以大豆花生加工、飼料加工和肉制品加工三大板塊為主的產(chǎn)業(yè)格局。過(guò)去加工大豆，行業(yè)內(nèi)都了解，大豆價(jià)格波動(dòng)很大，如果形勢(shì)樂(lè)觀一噸可以賺50多元。如今，我們已經(jīng)從中開(kāi)發(fā)出榨油、大豆分離蛋白等多個(gè)產(chǎn)品，加工到低聚糖這一階段，毛利潤(rùn)大概在2000元以上?！?/p>

其次，加強(qiáng)外派人員監(jiān)管。制定相關(guān)細(xì)則和辦法，從制度上規(guī)范外派人員行為。國(guó)資辦還成立了外派人員管理辦公室，負(fù)責(zé)外派人員的管理、考評(píng)與監(jiān)督。

三是嚴(yán)格收益征管。收繳國(guó)有資本收益是國(guó)資監(jiān)管職能到位的重要表現(xiàn)，為落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，履行出資人職責(zé)，規(guī)范國(guó)有資本收益的收繳和使用，制定了國(guó)有資本收益管理辦法?？h屬國(guó)有企業(yè)按稅后凈利潤(rùn)的30%、有限公司按國(guó)有股份的比例征收國(guó)有資本收益。國(guó)資辦每年年初會(huì)同財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，收繳上年度國(guó)有資本收益，主要用于彌補(bǔ)財(cái)政收入不足和國(guó)有企業(yè)發(fā)展。幾年來(lái)，累計(jì)收繳國(guó)有資本收益5.7億元，用于企業(yè)發(fā)展再投入4.32億元。

四是擴(kuò)大監(jiān)管范圍。高唐縣國(guó)資辦按照“政府所有、國(guó)資監(jiān)管、單位占用”和“履行出資人職責(zé)”的監(jiān)管原則，采取直接監(jiān)管或委托原主管部門監(jiān)管兩種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，已將原來(lái)由水利、房管、國(guó)土等部門管理的10家經(jīng)營(yíng)性企業(yè)納入國(guó)資辦監(jiān)管范圍。同時(shí)實(shí)行定期報(bào)告制度，按時(shí)向縣國(guó)資辦報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，首先要摸清家底。據(jù)了解，高唐縣國(guó)資辦成立了調(diào)查小組，對(duì)教育、衛(wèi)生、交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行檢查登記。趙士軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)卦?012年底頒布了《高唐縣國(guó)有公共固定資產(chǎn)管理辦法》，將公共固定資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，他說(shuō)：“像高唐縣這樣實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行政、公共固定資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管的，真正把公共固定資產(chǎn)這塊管理起來(lái)的在山東省可能是唯一?！苯?jīng)過(guò)清查，高唐縣廣場(chǎng)、綠地、道路、橋梁、河道等國(guó)有公共固定資產(chǎn)達(dá)47.78億元，并聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。

針對(duì)縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有房屋、土地兩證不齊的現(xiàn)狀，縣財(cái)政、國(guó)土、建委、房管、規(guī)劃等部門通力配合，為縣屬行政事業(yè)單位辦理權(quán)屬證件。同時(shí)，按照配置合理、保障需要的要求，在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)余缺，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和節(jié)約利用。高唐縣國(guó)資辦企業(yè)資產(chǎn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“比如檢察院、計(jì)生服務(wù)站搬遷新址后，協(xié)調(diào)工商局遷至原檢察院辦公樓，畜牧局遷至原計(jì)生服務(wù)站辦公樓，原工商局、畜牧局辦公地點(diǎn)可用于縣政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約了土地資源，節(jié)省了大量財(cái)政資金。同時(shí)，協(xié)調(diào)部分單位在交通大廈、勞動(dòng)大廈集中辦公，改善了辦公條件，實(shí)現(xiàn)了公共資源共享。”

為了防止私自處置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，當(dāng)?shù)剡€出臺(tái)了《高唐縣行政事業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法》。所有處置行為，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，由使用單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核、國(guó)資辦批準(zhǔn)，由具有拍賣資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，不適宜拍賣的實(shí)行議價(jià)處置。2013年召開(kāi)資產(chǎn)拍賣會(huì)10場(chǎng)，涉及20個(gè)縣直部門及7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)處置收入90余萬(wàn)元，全部繳入縣國(guó)庫(kù)。

投融資類企業(yè)的監(jiān)管

據(jù)了解，為了解決城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，高唐縣國(guó)資辦代表縣政府先后注冊(cè)設(shè)立了四個(gè)投融資平臺(tái)，它們分別承擔(dān)著政府職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)投融資、擔(dān)保質(zhì)押、中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、參與投資等任務(wù)，運(yùn)作方式是采用市場(chǎng)化手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托政府資源，進(jìn)行銀行融資，以政府項(xiàng)目為載體，有效集聚市場(chǎng)要素投入地方建設(shè)，放大政府投資效應(yīng)。政府投融資平臺(tái)的投資方向集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、經(jīng)濟(jì)適用、廉租房等政府性投資項(xiàng)目，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。近3年來(lái)，四個(gè)平臺(tái)充分利用一切有效資源，適度超前負(fù)債，累計(jì)融資5.43億元。

公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是四個(gè)投融資平臺(tái)之一。據(jù)了解，這是一家集管理、運(yùn)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)三位一體的國(guó)有獨(dú)資公司。按照“政府統(tǒng)一所有，授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，單位占有使用，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，國(guó)資部門依法監(jiān)管”的原則，高唐縣把全縣27家事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置的房產(chǎn)、地產(chǎn)等零星資源“捆綁”后統(tǒng)一納入公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，由縣公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，盤活了存量，放大了國(guó)有資產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了保值增值。2013年公司累計(jì)融資2.1億元，無(wú)償為中小企業(yè)發(fā)放貸款周轉(zhuǎn)金70筆，累計(jì)1.37億元，解決了企業(yè)因償還債務(wù)帶來(lái)的暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。

隨著監(jiān)管層對(duì)縣級(jí)融資平臺(tái)監(jiān)管手段的進(jìn)一步收緊，如何加強(qiáng)縣級(jí)融資平臺(tái)監(jiān)管，防范平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，成為基層政府面臨的首要問(wèn)題。據(jù)了解，高唐縣從政府層面將原有的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司整合為金城投資開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，在這個(gè)大平臺(tái)上，四個(gè)投融資平臺(tái)作為其子公司運(yùn)作。

公益類企業(yè)的監(jiān)管

高唐縣公益類企業(yè)涉及供水、供氣、污水處理、市政路橋、垃圾處理等方面。國(guó)資辦企業(yè)資產(chǎn)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們的具體做法是一方面在考核與評(píng)價(jià)上，重點(diǎn)考核企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值和社會(huì)服務(wù)水平，在使企業(yè)保持不虧損的情況下，提高它們?cè)谏鐣?huì)中的服務(wù)水平。另一方面加大財(cái)政對(duì)公益性企業(yè)的補(bǔ)貼投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)貸款5500萬(wàn)元貸款用于污水處理廠建設(shè)，2700萬(wàn)元貸款用于垃圾處理廠建設(shè)，同時(shí)在用地指標(biāo)上優(yōu)先保證供應(yīng)?！?/p>