三月份，陜西戶縣西安科技商貿(mào)學(xué)院小吃街上開(kāi)小餐館的小店主，被戶縣鹽務(wù)局查出幾袋從西安購(gòu)回的食鹽，檢查人員認(rèn)為其跨區(qū)域用鹽，沒(méi)收食鹽并罰了200元款。鹽務(wù)局的人說(shuō)，他們從鹽袋包裝上的區(qū)域代碼確定食鹽是區(qū)域外違規(guī)買的。

這條新聞一上網(wǎng)，就引起人們的熱議和調(diào)侃。難道在中國(guó)的土地上，銷售食鹽還有地區(qū)限制，西安的食鹽不能在距離很近的戶縣出售和食用？有人就寫(xiě)文章，說(shuō)，“跨地區(qū)售鹽”，一個(gè)新的名詞誕生了！

當(dāng)然，正如陜西戶縣鹽務(wù)局所說(shuō)，這名詞并不是他們發(fā)明的，他們只是照章辦事。那么，這禁止跨地區(qū)銷售食鹽的法，是個(gè)什么法呢？原來(lái)，是國(guó)務(wù)院通過(guò)的《食鹽專營(yíng)辦法》，是于1996年5月27日發(fā)布并實(shí)行的。

其實(shí)，早在春秋時(shí)期，齊國(guó)的管仲就實(shí)行過(guò)食鹽專營(yíng)。后來(lái)漢武帝與匈奴作戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)不足，也實(shí)行鹽鐵專營(yíng)。唐朝安史之亂后，無(wú)論地方割據(jù)勢(shì)力還是朝廷，都發(fā)現(xiàn)控制食鹽就會(huì)帶來(lái)巨大的利益，于是開(kāi)始實(shí)行食鹽專營(yíng)。

中國(guó)歷史上的食鹽專營(yíng)，在一千多年中有很多不同的變種。起初是完全由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)論食鹽的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸，還是批發(fā)零售，都是國(guó)家經(jīng)營(yíng)的。這叫做“官專賣”?！肮賹Ｙu”制度下，國(guó)家賺取的是食鹽的利潤(rùn)，并不向食鹽征稅。為了取得更多的利潤(rùn)，國(guó)家會(huì)想方設(shè)法強(qiáng)迫百姓多買鹽；有時(shí)候，國(guó)家嫌麻煩，干脆就按人頭向大家收鹽錢，事實(shí)上人們可能并未見(jiàn)到食鹽；國(guó)家也可能向百姓出售質(zhì)量極差，大量參合泥土和垃圾的劣質(zhì)食鹽。國(guó)家一手經(jīng)營(yíng)，不但效率非常低，而且需要大量的經(jīng)營(yíng)成本。后來(lái)國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)商人，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)。這種叫做“商專賣”。

食鹽專營(yíng)中，劃定特定行鹽區(qū)域，是食鹽專賣中一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，在北宋已見(jiàn)端倪。宋熙寧九年（1076年），侍御史周尹就給皇帝說(shuō)：“伏見(jiàn)成都府路州縣，戶口蕃息，所產(chǎn)之鹽，食常不足。梓、夔等路，產(chǎn)鹽雖多，人常有余。自來(lái)取便販易，官私兩利，別無(wú)奸弊。訪聞：昨成都府轉(zhuǎn)運(yùn)司為出賣陵井場(chǎng)鹽，遂止絕東川鹽，不放入本路貨賣，及將本路卓簡(jiǎn)井鹽，盡行閉塞，因閉井而失業(yè)者，不下千百家，蓋欲鹽價(jià)增長(zhǎng)，令人戶原買陵井場(chǎng)鹽，又因言利臣僚奏請(qǐng)募人般解鹽往傳中貨賣，自陜西至成都府，相隔兩千里以來(lái)，山路險(xiǎn)阻，不能般運(yùn)到彼，至日近成都府路鹽價(jià)踴貴，每斤二百五十文足。更值豐歲，以二斗米只換一斤鹽。貧下之家，尤為不易。東川路鹽，每斤卻只七十。境上小民，將入西路，便為禁地，斤兩稍多，刑名不輕。嗜利茍活之人，不顧條法，至有持仗裹送販賣者，況兩川州郡，雖分四路，其實(shí)一體，本無(wú)鹽禁。未有舍東川鄰路之近，不通行鹽貨，卻于解池?cái)?shù)千里外，般往成都出賣。非惟人情艱阻，兼陷失商稅不少。是非利害，昭然可見(jiàn)。欲望放行東川諸處鹽，依舊令諸色人，任便將帶于成都府路貨賣，本路轉(zhuǎn)運(yùn)司不得更有止絕。成都府路丘前開(kāi)到卓簡(jiǎn)井，且近閉塞處，如無(wú)勾當(dāng)人情愿承買，卻令開(kāi)發(fā)為主，即不得更有創(chuàng)開(kāi)，其解鹽亦乞依舊令客人往便曲販入川，官中更不般載?！?/p>

上面這段的大意是，成都府路的一些州縣，人口多，當(dāng)?shù)氐氖雏}不夠用；但東路的梓州和夔州路食鹽出產(chǎn)多，足夠食用，歷來(lái)販運(yùn)到成都等地，老百姓也很方便。但后來(lái)成都府路轉(zhuǎn)運(yùn)司禁止從梓州和夔州運(yùn)鹽，造成成都的鹽價(jià)暴漲，比東路梓、夔州縣的鹽價(jià)高出三四倍。但由于有嚴(yán)格打擊走私食鹽的刑法，東路的商民不敢?guī)雏}去成都等地，而貪圖利益的人則鋌而走險(xiǎn)，從事走私，結(jié)果造成鹽稅的大量流失。于是，侍御史周尹建議放開(kāi)限制，允許商民將東路食鹽到成都府販賣，不許禁止。這個(gè)建議不知是否被采納，但由此可見(jiàn)，北宋時(shí)對(duì)食鹽劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，禁止跨區(qū)域銷售販賣食鹽已經(jīng)存在，而且影響惡劣，有識(shí)之士已經(jīng)對(duì)此有所批評(píng)。

到了清朝，食鹽專賣中劃片經(jīng)營(yíng)，實(shí)行嚴(yán)格的鹽區(qū)制度、引岸制度，已成為鹽政管理最為鮮明的特色之一。清朝將全國(guó)劃分為11個(gè)鹽區(qū)，一個(gè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的食鹽，必須在嚴(yán)格劃定的地方銷售。政府將食鹽的經(jīng)銷權(quán)特許給商人，商人取得壟斷經(jīng)營(yíng)的許可證，這種許可證叫做“引”。這種鹽引不但是食鹽壟斷經(jīng)營(yíng)的許可證，也是商人在特定地區(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽的許可證，而且還是壟斷經(jīng)營(yíng)數(shù)量的許可證。商人行銷食鹽的地域，就是“岸”，每個(gè)商人都有極為嚴(yán)格的行銷區(qū)域，跨區(qū)域銷售被嚴(yán)格禁止?？鐓^(qū)域銷售罪同走私，是嚴(yán)重的犯罪，老百姓也只能在劃定的鹽區(qū)買鹽，到別的鹽區(qū)買鹽也是走私，也要治罪，最重的可以處以死刑。

嚴(yán)格劃片經(jīng)營(yíng)的引岸制度，弊端極為嚴(yán)重。最突出的是，鹽區(qū)的劃分并不合理。比如說(shuō)，按照制度，某地屬于甲鹽區(qū)的行鹽范圍，但是，這地方離甲鹽區(qū)非常遙遠(yuǎn)，但它可能就在乙鹽區(qū)附近。從便利的角度看，乙鹽區(qū)的商人去這里賣鹽，或者這里的百姓去乙鹽區(qū)買鹽，最為合算。但是，如此則是犯了跨區(qū)域售鹽和購(gòu)鹽的重罪，會(huì)受到嚴(yán)格的追究。這當(dāng)然給商人和百姓帶來(lái)極大的不便。

清朝乾隆時(shí)期大學(xué)士朱軾在寫(xiě)給皇帝的《請(qǐng)定鹽法疏》中，談到引岸制中鹽區(qū)的劃分和鹽引的分配的弊端。對(duì)于鹽區(qū)劃分，他說(shuō)：“查各省不皆產(chǎn)鹽，所以必藉商人行運(yùn)。但即以江南之鎮(zhèn)江等府而論，與淮揚(yáng)相去甚近，而向例必食浙鹽。浙江路遠(yuǎn)，商運(yùn)需費(fèi)，鹽價(jià)自貴。而淮鹽就近可得，價(jià)亦甚賤。舍賤買貴，人情所難。近日丹徒縣販私搶一案，所謂私鹽者，即淮揚(yáng)之官鹽。因其非浙商所賣之鹽，即謂之私耳。夫淮浙雖有不同，以國(guó)家視之，食鹽無(wú)非赤子，完課總歸正供，此疆彼界，有何區(qū)別？徙以商引銷積之不均，致使小民法網(wǎng)之不免。自應(yīng)令該督撫會(huì)同鹽臣，斟酌變通，如鎮(zhèn)江等府竟改行淮鹽。其余各省似此者甚多，如河南上蔡等縣，本有河?xùn)|之鹽，而必銷淮引。湖廣巴東等縣，逼近四川之界，而必食淮鹽。有一省而各府所食之鹽地方不同者，有一府而各州縣所食之鹽地方不同者，俱應(yīng)就鹽地之遠(yuǎn)近，逐一查明，盡為改易，則一變通間。於國(guó)家既毫無(wú)所損，而民之受福不少矣?！?/p>

對(duì)于鹽引分配，他說(shuō)：“州縣銷引，原有定額，是以舊例不許越界買賣。但犬牙相錯(cuò)之地，有此縣莊村，插入彼縣地界者。就近買食官鹽，即為犯禁。查拏拘系，往往不免。而本縣所設(shè)鹽店，或遠(yuǎn)在數(shù)十里之外，小民食鹽無(wú)幾，欲其舍鄰近易買之鹽，而遠(yuǎn)求於數(shù)十里之外，此必不可得之?dāng)?shù)也。況水陸之裝載有難易，鹽觔之積貯有盈縮，而價(jià)之高下因之。若必拘定所屬地界，甚為不便。而愚民之易至於犯禁令也必矣。夫額定之引目，原量戶之多寡。此縣之民買食彼縣之鹽，則彼縣之引必不足，而此縣之引自有余。何不即以有余之引，補(bǔ)充不足之?dāng)?shù)。合總計(jì)算，自必有盈無(wú)虧。臣請(qǐng)敕下各處督撫鹽政諸臣，酌量地界相連之處，或一府，或數(shù)州縣，合為一局。將所領(lǐng)鹽引，通融行銷，不拘商買分地。無(wú)論州邑界限，聽(tīng)商民就便交易。庶引課民食，兩有裨益?！?/p>

基于這些弊端，朱軾建議，對(duì)于對(duì)行鹽區(qū)域，宜酌量變通，對(duì)各州縣銷引，宜通同計(jì)算。但朱軾的建議并未得到采納。因?yàn)閲?yán)格劃定片區(qū)、嚴(yán)禁跨區(qū)售鹽購(gòu)鹽的做法弊端太多，不但造成百姓食鹽不便，而且走私嚴(yán)重，鹽稅流失巨大，清朝道光時(shí)期，朝廷只好進(jìn)行鹽政改革，實(shí)行票鹽制。票鹽制的最大看點(diǎn)是，取消對(duì)行鹽地界的劃分，允許取得特許經(jīng)營(yíng)的專賣商人在全國(guó)各地自由行商，越界競(jìng)爭(zhēng)。

由以上歷史沿革可以看出，嚴(yán)格劃定食鹽專賣的區(qū)域、嚴(yán)禁跨區(qū)域銷售的制度，并非今天的創(chuàng)造，它在歷史上曾長(zhǎng)時(shí)期極為嚴(yán)厲地實(shí)行過(guò)，在無(wú)法實(shí)行下去的時(shí)候，最后改革廢除了。

今天中國(guó)仍然實(shí)行食鹽專營(yíng)（專賣）制度，甚至仍然實(shí)行劃定銷售范圍，禁止“跨區(qū)銷售”的制度。這種在清朝時(shí)期就無(wú)法實(shí)行下去被迫被廢除的制度，在今天居然堂而皇之地實(shí)行，實(shí)在不是荒誕二字所能概括的。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）