【摘 要】民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國的具體國情將馬克思主義民族理論中國化的優(yōu)秀成果，是解決中國民族問題的基本政治制度和基本政策。改革開放以來，我國學(xué)術(shù)界在民族區(qū)域自治理論、民族區(qū)域自治制的發(fā)展和完善、民族區(qū)域自治法制建設(shè)、民族區(qū)域自治制度比較等研究領(lǐng)域， 都取得了很大的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義民族觀 民族區(qū)域自治制度 綜述

民族區(qū)域自治制度作為馬克思主義民族理論的典型產(chǎn)物，是我國的一項基本政治制度，民族區(qū)域自治制度的理論與實踐關(guān)系到國家政治發(fā)展。新時期我國出現(xiàn)的新疆“7.5”打砸搶燒暴力事件、西藏“3.14”事件等一系列少數(shù)民族問題，使得民族區(qū)域自治制度受到了少數(shù)人的質(zhì)疑，現(xiàn)將我國改革開放以來關(guān)于民族區(qū)域自治制度相關(guān)研究進(jìn)行綜述。

一、關(guān)于民族區(qū)域自治制度理論

（一）民族區(qū)域自治的概念

關(guān)于民族區(qū)域自治的概念，金炳鎬的觀點代表了大多數(shù)學(xué)者的觀點。他認(rèn)為：我國的民族區(qū)域自治，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。但是陳云生沒有像學(xué)術(shù)界通常所作的那樣沿用“國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的表達(dá)方式， 而是采用了“國家的憲法體制內(nèi)“的表達(dá)方式。他認(rèn)為這種表述體現(xiàn)了民族區(qū)域自治政策和制度的根本特點的同時強(qiáng)調(diào)了民族區(qū)域自治與憲法的關(guān)系。他認(rèn)為這種從“行政”立場看待“民族區(qū)域自治”，不僅可以避開劃分“民族內(nèi)部事務(wù)”與“民族地方性”的困難，而且還突顯了民族區(qū)域自治的本質(zhì)特點。

（二）民族區(qū)域自治制度的確立

關(guān)于民族區(qū)域自治制度在我國確立的依據(jù)， 大部分學(xué)者認(rèn)為包括兩個方面， 一是馬克思主義的民族觀，二是中國的具體國情。圖道多吉主編的《中國民族理論與實踐》對此的論述具有代表性。他認(rèn)為： 我們黨和國家把民族區(qū)域自治作為解決我國民族問題的基本政策， 是根據(jù)馬列主義關(guān)于民族問題的理論原則， 結(jié)合我國具體的歷史條件和現(xiàn)實情況而決定的。第一， 馬列主義關(guān)于民族問題的理論原則。民族區(qū)域自治是馬列主義解決民族問題的一個重要原則， 是多民族民主國家的一項普遍原則。第二， 中國的歷史條件和現(xiàn)實情況。

陳云生則從馬克思主義民族觀和中國傳統(tǒng)思想文化的關(guān)系入手， 他認(rèn)為中國民族區(qū)域自治產(chǎn)生的社會文化背景包括兩個方面：一是馬克思主義的民族觀，而是中國傳統(tǒng)的社會文化思想的影響。他認(rèn)為從一定的意義上說，中國的民族區(qū)域自治是歷史上傳統(tǒng)的社會文化思想及相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)模式演變到當(dāng)代的必然結(jié)果， 是中國共產(chǎn)黨把先進(jìn)的西方思想， 中國傳統(tǒng)的社會文化思想同中國的國情和民族實際相結(jié)合的產(chǎn)物。方晨曦認(rèn)為中國民族區(qū)域自治制度是歷史的必然產(chǎn)物。他特別指出：中央極權(quán)的統(tǒng)一國家的長期歷史是實行民族區(qū)域自治的社會條件，中國民族關(guān)系的特點是實行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。楊劍波在《當(dāng)代中國民族區(qū)域自治制度的確》中認(rèn)為民族區(qū)域自治制度在中國的確立考慮了三個因素：一是中國各民族在政治上連為一體的歷史趨勢是中國各民族的最根本利益所在；二是正視少數(shù)民族社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、政治制度處于不同社會歷史發(fā)展階段的現(xiàn)實。三是把馬克思民族理論的基本原理同中國民族問題相結(jié)合，確立平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系， 維護(hù)國家統(tǒng)一。

（三）民族區(qū)域自治的特點

關(guān)于民族區(qū)域自治制度的特點， 勒士信在《民族區(qū)域自治制度的中國特色及意義》中指出， 民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國特色，這主要體現(xiàn)在：自治制度高度的原則性、自治形式極大的靈活性、自治權(quán)利的廣泛性等。金炳鎬在《民族理論通論》中總結(jié)了我國民族區(qū)域自治的特點：一切實行民族區(qū)域自治的地方， 都是中華人民共和國不可分離的部分。我國民族區(qū)域自治的性質(zhì)， 是工農(nóng)為主體的少數(shù)民族人民的自治。一切民族自治地方必須遵循國家憲法規(guī)定的總原則總道路， 貫徹執(zhí)行國家的政策、法令， 履行它規(guī)定的義務(wù)。一切聚居的少數(shù)民族都有權(quán)實行民族區(qū)域自治， 設(shè)立自治機(jī)關(guān)， 管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)。

吳大華在《民族法學(xué)通論》一書中也總結(jié)了我國民族區(qū)域自治的特點：一是民族區(qū)域自治的組成， 必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)；二是民族區(qū)域自治地方，享有高度的自主權(quán)；三是民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)， 必須實現(xiàn)民族化。楊劍波補(bǔ)充認(rèn)為民族區(qū)域自治是人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的體現(xiàn)和具體形式。關(guān)于民族區(qū)域自治制度的功能， 吳仕民認(rèn)為： 民族區(qū)域自治制度具有多方面的功能， 它包括政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會功能， 并指出其功能的發(fā)揮受到多種條件的制約， 包括自然條件和社會條件， 法制條件、自治機(jī)關(guān)的狀況。黎蓮芬在《論民族區(qū)域自治制度的價值蘊(yùn)含和價值功能》中認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的價值功能主要體現(xiàn)在： 增進(jìn)民族感情， 熱愛民族與熱愛祖國的和諧統(tǒng)一； 把進(jìn)步的積極的民族主義保持在一個合理的限度內(nèi)； 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，包括優(yōu)惠的政策環(huán)境、健全的法律環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境； 為少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展提供了條件。

二、民族區(qū)域自治制度的發(fā)展歷程

民族區(qū)域自治從最初的黨解決民族問題的一項政策演變到今天被確定為一項基本政治制度， 經(jīng)歷了長期的探索、實踐和比較的過程。學(xué)者們對這一過程進(jìn)行了大量的研究， 研究者大都將這一過程分為幾個時期。青覺在《中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展》中把我國民族區(qū)域自治政策的形成分為四個時期： 第一個時期是中國共產(chǎn)黨民族自治觀的萌芽。第二個時期是中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論的明確提出。第三個時期是中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論的發(fā)展和完善。第四個時期是中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治政策的法制化建設(shè)。關(guān)于民族區(qū)域自治制度發(fā)展的相關(guān)國內(nèi)研究大致如下：

改革開放以前，關(guān)于民族區(qū)域理論方面的貢獻(xiàn)主要是李維漢在1961年9月至1962年發(fā)表的6篇闡述民族理論和政策的文章，重點揭示了民族區(qū)域自治制度的性質(zhì)和特點，闡述實行這一制度的歷史必然性和長期性。改革開放以來，國內(nèi)發(fā)表了大量研究民族區(qū)域自治制度的論文與論著，極大地豐富了中國民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵與外延，推動了民族區(qū)域自治制度的進(jìn)一步發(fā)展與完善，總體上看來，主要存在以下幾種研究取向：

（一）偏于規(guī)范的法律制度研究

主要是對憲政意義上的正式規(guī)則進(jìn)行詮釋和描述，如解釋民族區(qū)域自治制度的原則和內(nèi)涵等。從代表性的論著來看，陳云生的《中國民族區(qū)域自治制度》依據(jù)2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》，從憲法學(xué)的角度來研究民族區(qū)域自治制度。王戈柳主編的《民族區(qū)域自治制度的發(fā)展》從規(guī)范和實證兩個角度詳細(xì)地闡釋了2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》對發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度的重要作用。陳嘉陵的《中國民族區(qū)域自治制度》依據(jù)1984年的《民族區(qū)域自治法》，從政治學(xué)的角度來研究民族區(qū)域自治制度。張爾駒編著的《中國民族區(qū)域自治史綱》、《中國民族區(qū)域自治的理論與實踐》分別從歷史與現(xiàn)實的角度詳細(xì)地論述了民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)、理論來源、建立過程、法制建設(shè)、基本內(nèi)容、成就、基本經(jīng)驗及完善措施等。

（二）從制度的運(yùn)行以及發(fā)展完善方面的研究

此種研究傾向于注意把目光從制度規(guī)范轉(zhuǎn)向現(xiàn)實的制度運(yùn)行情況，進(jìn)而試圖分析其中存在的問題以及改進(jìn)對策。從代表性的論著來看，戴小明的《中央與地方關(guān)系：民族自治地方財政自治研究》從中央與地方關(guān)系的角度集中論述了民族自治地方財政自治權(quán)的行使。江平的《西藏的民族區(qū)域自治》，張錫盛、朱國斌等的《民族區(qū)域自治在云南的實踐》，吳仕民的《西部大開發(fā)與民族區(qū)域自治》，孫兆文、蘇利婭主編的《民族區(qū)域自治與蒙古族的發(fā)展進(jìn)步》，陳國裕主編的《歷史的輝煌——新疆實行民族區(qū)域自治50年》等論著主要涉及了民族區(qū)域自治制度在民族自治地方具體實踐中所取得的成就。

（三）從地方政府相關(guān)實施經(jīng)驗方面的研究

從代表性的論文來看，金炳鎬的《試論自治機(jī)關(guān)的建設(shè)與自治權(quán)的行使》認(rèn)為自治機(jī)關(guān)的設(shè)立和建設(shè)、自治權(quán)的行使是民族區(qū)域自治的兩個基本問題。侯德泉的博士論文《湘西民族區(qū)域自治初探》，以政治體系為分析框架探討了民族區(qū)域自治在湘西的實踐。吳宗金的《民族區(qū)域自治法制的思想理論與實施機(jī)制》認(rèn)為民族區(qū)域自治制度的法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)應(yīng)包括上級國家機(jī)關(guān)的“配套法規(guī)”建設(shè)機(jī)制、民族自治地方的“配套法規(guī)”建設(shè)機(jī)制、自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)機(jī)制、民族自治地方的上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)機(jī)制、有關(guān)各項基金和資金狀況及運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、民族區(qū)域自治法貫徹實施的實體監(jiān)督機(jī)制。從實現(xiàn)形式來看，民族地區(qū)的城市化將對民族區(qū)域自治制度挑戰(zhàn)，應(yīng)設(shè)立自治市；從自治機(jī)關(guān)民族化與自治機(jī)關(guān)的設(shè)置來看，目前自治機(jī)關(guān)干部民族化在民族地區(qū)只是表現(xiàn)在上一級政權(quán)機(jī)關(guān)，而所屬的下一級或更下一級政權(quán)機(jī)關(guān)在干部民族化方面沒有法律要求，這樣，民族干部的培養(yǎng)和成長在連續(xù)性方面有所缺陷，在自治機(jī)關(guān)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)一級的人民代表大會和政府；從民族區(qū)域自治法律制度來看，對違反以《民族區(qū)域自治法》為核心的民族法律制度的監(jiān)督和處罰機(jī)制是目前的一個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)。

三、當(dāng)前相關(guān)研究的問題

從以上情況來看，近些年來對于民族區(qū)域自治制度的研究已經(jīng)取得了不小的成就，為今后的研究提供了許多觀點、理論視角的啟發(fā)以及資料信息方面的便利。當(dāng)然，對于現(xiàn)有的相關(guān)研究成果，也應(yīng)看到其中存在的問題與不足，主要表現(xiàn)如下：

（一）由于這一問題的研究既敏感又有很大難度，研究人員主要集中在民族研究和教學(xué)部門、以及從事民族實務(wù)工作的同志，造成研究力量相對薄弱，研究隊伍的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)參差不齊。

（二）學(xué)術(shù)性不強(qiáng)，理論抽象與概括不夠，理論創(chuàng)新不夠，理論的解釋力有待進(jìn)一步提高。現(xiàn)實中的民族區(qū)域自治產(chǎn)生了許多問題，但是現(xiàn)有的研究沒有解釋力。許多研究多處于對有關(guān)政策的解釋與宣講方面。正如國內(nèi)學(xué)者陳云生所說：“縱觀近二十多年來在全國陸續(xù)出版的有關(guān)民族區(qū)域自治的著作或書籍，在思路上基本趨于一致，在內(nèi)容上也大同小異?！?日本學(xué)者松本真澄也認(rèn)為，雖然一年之內(nèi)中國國內(nèi)就有上千篇有關(guān)“民族”的論文發(fā)表，但是在證明“中華民族的多樣性”、“中國歷史的多元性”、“中華民族的一體性”、“區(qū)域自治論”等主題的正確性方面，“無論那一個論文的論點都幾乎是一樣的”。

（三）在研究方法上，偏于傳統(tǒng)的規(guī)范研究與法律制度描述，講“應(yīng)然”者多，“實然”者少，靜態(tài)分析多而動態(tài)的、政治過程分析者少。回避問題，只講成就。

（四）從研究視角來看，多囿于民族政策和法律制度的視角，偏重于把民族區(qū)域自治作為一個政策和法律制度加以描述，鮮有從其他的學(xué)術(shù)視角，如政治學(xué)視角，致使民族區(qū)域自治制度長期被作為民族學(xué)和法學(xué)的問題提出來，缺乏新的理論視野。

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