摘 要：公共圖書(shū)館服務(wù)體系是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。基于基本國(guó)情，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村與基層。本文在分析了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基本概念與特征的基礎(chǔ)上，以全國(guó)多個(gè)典型案例對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并指出公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的方向與模式是總分館制度。針對(duì)我國(guó)新時(shí)期公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，也探討了一些相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；服務(wù)體系；服務(wù)模式；總分館制度；

中圖分類號(hào)：G251.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0094-02

公共圖書(shū)館作為一種發(fā)揮公共服務(wù)職能的文化設(shè)施，已經(jīng)成為政府面向人民群眾進(jìn)行文化關(guān)懷、文化分享、文化提升、文化創(chuàng)造的重要方式。在全國(guó)性文化建設(shè)大潮下，公共圖書(shū)館的建設(shè)獲得空前的優(yōu)越發(fā)展環(huán)境與繁榮發(fā)展勢(shì)頭?；A(chǔ)設(shè)施的不斷加強(qiáng)初步奠定了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基礎(chǔ)。目前，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已經(jīng)基本形成，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)也已成為我國(guó)圖書(shū)館界最為關(guān)注的研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、公共圖書(shū)館服務(wù)體系的基本概念與基本特征

（一）基本概念與內(nèi)涵

公共圖書(shū)館服務(wù)體系是指由政府舉辦的，以滿足中共文化需求為目的，進(jìn)行文獻(xiàn)信息收集與傳遞、先進(jìn)文化傳播等活動(dòng)的公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)及其服務(wù)。它是面向社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是政府對(duì)公民基本文化權(quán)益提供保障的重要措施。由于具有保存文化遺產(chǎn)、開(kāi)展社會(huì)教育、傳播先進(jìn)文化等突出作用，它被公認(rèn)為“公民終身學(xué)校”，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的內(nèi)涵非常豐富?？v向包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）、市（盟、州）、縣（區(qū)、旗）四級(jí)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)基層拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向則是地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系，主要有城市與農(nóng)村兩大塊。城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系包括大中型城市中的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，在整個(gè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性地位。農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系則主要指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)，在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)性地位。我國(guó)的基本國(guó)情決定了基層與農(nóng)村應(yīng)當(dāng)成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）基本特征

公共圖書(shū)館服務(wù)體系是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，因此也具有公共文化服務(wù)體系的基本特征。從本質(zhì)屬性來(lái)看，公共圖書(shū)館服務(wù)體系是一類具有社會(huì)性、公益性與意識(shí)形態(tài)性等復(fù)合屬性的公共品。

1、公共性?！肮病笔枪矆D書(shū)館的核心因素。公共圖書(shū)館包括場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施在內(nèi)的一切服務(wù)資源都應(yīng)當(dāng)為社會(huì)所有成員共同擁有，公共圖書(shū)館的一切服務(wù)活動(dòng)也都應(yīng)當(dāng)為了迎合社會(huì)公眾對(duì)文化信息的需要。因此，公共性是公共圖書(shū)館的第一性，也應(yīng)當(dāng)成為公共圖書(shū)館服務(wù)的第一要素。

2、公益性。該特性闡釋了公共圖書(shū)館最基本、最本質(zhì)的特征，直接表現(xiàn)為公共圖書(shū)館向社會(huì)公眾提供免費(fèi)的公益性服務(wù)。這種免費(fèi)應(yīng)當(dāng)是全方位的，除了可以免費(fèi)借閱傳統(tǒng)文獻(xiàn)資料，還可以獲得免費(fèi)陣地服務(wù)、免費(fèi)參考咨詢服務(wù)、免費(fèi)參與讀者活動(dòng)或?qū)＜抑v座以及免費(fèi)享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3、均等性。公共圖書(shū)館服務(wù)應(yīng)該惠及全體公民，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為全體公民提供平等服務(wù)。因此不管城鄉(xiāng)、地區(qū)、種族、膚色、性別、年齡、職務(wù)、身份、貧富等任何差異，進(jìn)入公共圖書(shū)館的公民都享有均等的接受公共文化服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。但目前有些公共圖書(shū)館在這方面的表現(xiàn)離均等性要求還有差距。

4、開(kāi)放性。不同于科研院所或高等學(xué)校附屬的圖書(shū)館，公共圖書(shū)館是面向全體社會(huì)公眾開(kāi)放的。它的公共性、公益性與均等性特征決定了其服務(wù)體系具有開(kāi)放性。具體表現(xiàn)為：一是社會(huì)公眾無(wú)需辦理任何手續(xù)或持有任何證件，都可進(jìn)入圖書(shū)館閱覽書(shū)刊，享有基本的閱讀權(quán)利；二是社會(huì)公眾讀者有權(quán)獲取正當(dāng)文獻(xiàn)信息，除按規(guī)定特殊存放的文獻(xiàn)外，館藏資料應(yīng)當(dāng)對(duì)讀者開(kāi)放。

5、創(chuàng)新性。這是建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的生命所在，具體表現(xiàn)為：服務(wù)堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新公共圖書(shū)館的服務(wù)觀念；健全圖書(shū)館服務(wù)管理的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、原則與程序，創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)體系；整合文化資源，構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)技術(shù)；制定公共圖書(shū)館事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)管理。

二、公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）全國(guó)建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的典型案例。全國(guó)多個(gè)地區(qū)根據(jù)自身文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，探索公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的新路子，取得了一定的成效并積累很多新鮮經(jīng)驗(yàn)，值得我們梳理總結(jié)并學(xué)習(xí)推廣。

1、北京經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館采取“一卡通”工程進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)市公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合讀者卡（簡(jiǎn)稱“一卡通”）的200個(gè)服務(wù)點(diǎn)，北京將全市131個(gè)成員館整合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合編目、聯(lián)合檢索和館際互借，有力的促成了市圖書(shū)館信息管理系統(tǒng)服務(wù)的便利性。同時(shí)，該“一卡通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也是一種重要的增值服務(wù)，成員館只須給公眾讀者辦理一張“一卡通”，持有人就可以實(shí)時(shí)檢索所有成員館的館藏信息、圖書(shū)書(shū)目信息、圖書(shū)流通信息、借閱讀者信息及其他數(shù)字化資源，還能夠在各成員館間就地異地歸還所借圖書(shū)文獻(xiàn)資料，極大的體現(xiàn)了公共圖書(shū)館服務(wù)的智能化、高效化與人性化。

2、上海經(jīng)驗(yàn)。上海實(shí)行“中心館—分館”模式建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系。該模式將上海圖書(shū)館作為中心館，各區(qū)縣、各高校及各專業(yè)機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館作為分館。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)總分館之間的“一卡通”。目前，上海中心圖書(shū)館的“一卡通”服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)已逐步延伸向向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館，中心館對(duì)各分館在服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃中也發(fā)揮了相當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)功能、配置功能與協(xié)調(diào)功能。該模式向城市公共圖書(shū)館事業(yè)注入了新的發(fā)展活力，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念、機(jī)制、管理、技術(shù)與服務(wù)等多方面的創(chuàng)新。

3、深圳經(jīng)驗(yàn)。深圳通過(guò)建設(shè)“圖書(shū)館之城”項(xiàng)目強(qiáng)化公共圖書(shū)館服務(wù)體系。該項(xiàng)目于2003年啟動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)辦公室在一年后推出圖書(shū)“通借通還”的便民借閱服務(wù)。截止2007年底已有包括深圳圖書(shū)館、寶安圖書(shū)館、南山圖書(shū)館在內(nèi)的21家實(shí)現(xiàn)了通借通還，促進(jìn)全市多個(gè)公共圖書(shū)館融合成為一個(gè)整體，改善了全市公共圖書(shū)館系統(tǒng)服務(wù)的便利性。

4、蘇州經(jīng)驗(yàn)。蘇州全力建設(shè)“總分館”體系。蘇州圖書(shū)館將資產(chǎn)權(quán)同圖書(shū)以期流動(dòng)，把館藏地點(diǎn)確定為圖書(shū)的產(chǎn)權(quán)地點(diǎn)，圖書(shū)的總館調(diào)撥地或者讀者歸還地?fù)碛袌D書(shū)的資產(chǎn)權(quán)。如果圖書(shū)因?yàn)楫惖亟柽€而發(fā)生流動(dòng)，系統(tǒng)根據(jù)還書(shū)地點(diǎn)而自動(dòng)變更該圖書(shū)的資產(chǎn)權(quán)記錄，將其視為接收?qǐng)D書(shū)館的資產(chǎn)，可以在當(dāng)?shù)乩^續(xù)流通。該模式巧妙解決了通借通還產(chǎn)生的物流問(wèn)題，提高了各圖書(shū)館間的圖書(shū)資源共享效率，同時(shí)也方便了公共讀者。

5、嘉興經(jīng)驗(yàn)。市委市政府在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的工作中，著手打造新型公共圖書(shū)館服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化的“嘉興模式”。市政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府投入、市圖書(shū)館集中管理。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館建設(shè)工作達(dá)到了預(yù)期效果，事實(shí)證明，這一模式符合嘉興市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并可持續(xù)發(fā)展。

（二）總分館制度

全國(guó)多個(gè)地區(qū)在發(fā)展實(shí)踐中探索形成的“總分館制度”尤為引人注目，并將成為未來(lái)全國(guó)建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的發(fā)展方向和基本模式。

1、一體化管理。該制度將市圖書(shū)館當(dāng)做總館，下屬各區(qū)縣、街道、社區(qū)圖書(shū)館當(dāng)做分館。在管理與服務(wù)理念上，總分館完全相同。但是在業(yè)務(wù)上，總館對(duì)分館負(fù)有管理與指導(dǎo)責(zé)任，二者具有從屬關(guān)系。

2、聯(lián)合采編。整個(gè)地區(qū)每年的圖書(shū)館藏書(shū)刊購(gòu)置計(jì)劃下達(dá)到總館，再由總館根據(jù)各圖書(shū)館的實(shí)際需求統(tǒng)一選購(gòu)圖書(shū)、統(tǒng)一著錄加工，然后分配并送到各個(gè)分館。

3、“一卡通”與通借通還?？偡逐^之間實(shí)行一卡通用，以便實(shí)現(xiàn)圖書(shū)文獻(xiàn)信息資源的高效共享。對(duì)于因歷史原因業(yè)已存在的各圖書(shū)館獨(dú)立的借書(shū)證，該制度并不廢止，允許在協(xié)作館體系內(nèi)繼續(xù)相互通用，形同國(guó)內(nèi)的銀聯(lián)系統(tǒng)。

4、資源共享。除了實(shí)體圖書(shū)文獻(xiàn)信息資源無(wú)縫對(duì)接高效共享之外，總分館的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也彼此連接，確保自建數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字圖書(shū)、期刊文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫(kù)、影音資料等網(wǎng)上信息資源也能夠互相通用，彼此分享。

5、服務(wù)互動(dòng)?？偡逐^之間的服務(wù)規(guī)范與服務(wù)模式大致相同。分館也可以根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇性地推出同總館相同或相近的服務(wù)項(xiàng)目，或者開(kāi)發(fā)獨(dú)有特色的服務(wù)項(xiàng)目于內(nèi)容。總分館的讀者活動(dòng)既可以統(tǒng)一規(guī)劃，也可以根據(jù)各館實(shí)際條件確定具體內(nèi)容與規(guī)模。

6、一體化管理?？偡逐^的人事、財(cái)政統(tǒng)一由某一主管機(jī)關(guān)或者總館統(tǒng)管，各級(jí)圖書(shū)館的人、財(cái)、物等資源均由該主管機(jī)關(guān)或總館所持有。資金、人員、文獻(xiàn)都根據(jù)需要相互調(diào)劑流動(dòng)，不存在所有權(quán)的糾紛。

三、公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)取得了極大的進(jìn)步，但也存在明顯的問(wèn)題。比如說(shuō)

1、均衡發(fā)展問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化意識(shí)水平的差異，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的公共圖書(shū)館水平差異較大。尤其是西部一些基層公共圖書(shū)館，由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏，給當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)造成了嚴(yán)重的困難。

2、建設(shè)規(guī)模問(wèn)題。公共圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)“中等適度”，一些財(cái)力較為雄厚的地區(qū)大搞超大型公共圖書(shū)館，造成了硬件建設(shè)的盲目攀比與社會(huì)資源的無(wú)謂浪費(fèi)，并不能更好地提供公共文化服務(wù)，卻擠占了基層圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致不能滿足城鄉(xiāng)居民的公共文化需求。

3、科學(xué)定位問(wèn)題。公共圖書(shū)館建設(shè)是為了滿足大眾的一般性閱讀需求，還是滿足參考文獻(xiàn)的戰(zhàn)略性研究？這是個(gè)多地普遍存在的困惑。在基層多建分館投入的大量人力物力，會(huì)不會(huì)影響重點(diǎn)服務(wù)工作？如何平衡二者關(guān)系，值得深思。

4、“農(nóng)家書(shū)屋工程”的融入問(wèn)題。文化部已將“文化共享工程”“松樹(shù)下鄉(xiāng)工程”列入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大工程，但由新聞出版署與中宣部聯(lián)合實(shí)施的“農(nóng)家書(shū)屋工程”并未加入。一些地區(qū)對(duì)該工程重視與扶植力度不夠，管理力度也不到位。

（二）相應(yīng)的對(duì)策建議。針對(duì)上述一系列問(wèn)題的解決，必須回到公共圖書(shū)館服務(wù)體系的宏觀視野中來(lái)。

1、明確公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)。作為組成公共文化服務(wù)體系的重要部分，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)與公共文化服務(wù)體系目標(biāo)是一致的：覆蓋全社會(huì)、發(fā)展平衡、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

2、明確公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)主體。各基層人民政府是進(jìn)行基層文化建設(shè)的主要責(zé)任人，圖書(shū)館所在地的各級(jí)政府也是舉辦公共圖書(shū)館義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府有責(zé)任按照特定布局標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書(shū)館群、保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)職能管理、建立評(píng)估指標(biāo)體系、加強(qiáng)圖書(shū)館管理立法。

3、明確公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)。不同地區(qū)和城鄉(xiāng)的建設(shè)重點(diǎn)是不一樣的。城市公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)落在區(qū)圖書(shū)館、街道圖書(shū)館與社區(qū)圖書(shū)館上，中西部農(nóng)村公共圖書(shū)館則要把重心放到市（縣）圖書(shū)館，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系則完全可以重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館。

4、明確公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)模式及運(yùn)行方式。總分館制這一多元化模式符合我國(guó)國(guó)情，值得各地結(jié)合實(shí)際逐步推行這種公共圖書(shū)館服務(wù)體系發(fā)展模式。該模式的構(gòu)建有賴于政策、環(huán)境、經(jīng)費(fèi)與人員的保障，更有賴圖書(shū)館工作者挖掘公眾需求進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新來(lái)增加服務(wù)效益。因此，在建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系時(shí)要充分借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)圖書(shū)館服務(wù)效益方面的經(jīng)濟(jì)度量方法，重視對(duì)投入產(chǎn)出情況的評(píng)價(jià)。

總之，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)不但是一個(gè)理論問(wèn)題，更是個(gè)與實(shí)踐緊密結(jié)合的問(wèn)題。關(guān)注并研究公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)十八大精神、建設(shè)社會(huì)主義和諧文化環(huán)境的客觀需要。

三、結(jié)語(yǔ)：

公共圖書(shū)館是社會(huì)公眾進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放學(xué)校，對(duì)于構(gòu)建和諧文化環(huán)境具有非常重要的意義。其服務(wù)體系內(nèi)涵豐富，包括縱向六級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和橫向地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系，具有公共性、公益性、均等性、開(kāi)放性、創(chuàng)新性等基本特征。目前，我國(guó)多地在建設(shè)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，探索出“總分館制度”這一符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的發(fā)展方向。目前，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)在發(fā)展均衡、規(guī)模適度、科學(xué)定位與工程融入等方面還存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決有賴于宏觀視野的明確。只有進(jìn)一步明確公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)主體、建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)模式，才能在發(fā)展中逐步予以克服。

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