摘 要：在反腐敗力度不斷加大的情況下，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件仍頻頻發(fā)生，其原因是多方面的，其中關(guān)鍵一條在于對(duì)黨政干部的監(jiān)督制約缺乏應(yīng)有的力度，這一方面反映出強(qiáng)化和完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，是進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治黨方針，實(shí)施標(biāo)本兼治綜合治理戰(zhàn)略的客觀要求，另一方面也說(shuō)明，目前干部監(jiān)督管理機(jī)制在整個(gè)黨的建設(shè)中仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多的問(wèn)題和難點(diǎn)，難以有效地然遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，對(duì)此我們要高度重視，加以防范。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)督管理；

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-05-0034-01

一、現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及難點(diǎn)

近幾年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約比過(guò)去有了加強(qiáng)，但在實(shí)際工作中依然困難多、阻力大，尤其是當(dāng)以權(quán)謀私被某種程度的“合理性”遮掩時(shí)，表現(xiàn)就更加突出。作為國(guó)有企業(yè)，目前領(lǐng)導(dǎo)體制上是實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這些領(lǐng)導(dǎo)干部又往往是這些單位黨組織負(fù)責(zé)人，以致兩幅擔(dān)子一肩挑，黨政權(quán)力集一身。由此不難看出，當(dāng)前企業(yè)在干部監(jiān)督管理方面的確存在很多難點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是至上而下的監(jiān)督比較順利，自下而上的監(jiān)督則比較難，這種監(jiān)督體制上的薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中很容易造成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”成為上管不著、下管不了的“死角”，在很大程度上，取決于“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

二是懲治性的事后監(jiān)督比較重視、防范性的事前、事中的監(jiān)督比較薄弱，這在效果上總帶有一定程度的暫時(shí)性和滯后性，很難避免腐敗現(xiàn)象在一定條件下的反彈和重新泛濫。

三是自律要求比較明確，他律措施相對(duì)薄弱，偏重于自律，往往會(huì)受到被監(jiān)督個(gè)人的思想政治素質(zhì)和道德觀念等因素的局限，因而帶有較多的主觀隨意性、效果欠佳。

四是建章立制比較重視、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后，現(xiàn)在有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子缺少正常的相互監(jiān)督和幫助、一團(tuán)和氣、息事寧人、回避和掩蓋矛盾，造成一些單位好人主義盛行，以致出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)怕撕破臉面不愿監(jiān)督、下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督、群眾不知情無(wú)法監(jiān)督、權(quán)力越大越難監(jiān)督的局面。

加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和管理必須從改革體制、健全機(jī)制、完善法制入手，全面加大監(jiān)督管理力度，不斷拓展強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的新路子。

二、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）完善干部任免制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的有效監(jiān)控

一是要加大對(duì)干部任用工作的監(jiān)督力度，根據(jù)中紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，凡干部的提拔任用，組織部門(mén)在提前單位討論決定前應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)委的意見(jiàn)，為使紀(jì)委在干部任用中能真正起到廉政把關(guān)作用，征求紀(jì)委意見(jiàn)時(shí)，必須讓紀(jì)委有從容審議的時(shí)間，以防素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人特別是黨政一把手處于國(guó)企關(guān)鍵崗位，對(duì)企業(yè)的興衰起著十分重要的作用，如果選對(duì)了一個(gè)好的管理干部能帶活一個(gè)企業(yè)，甚至壯大一個(gè)企業(yè)；如果選錯(cuò)了有可毀掉一個(gè)單位甚至一個(gè)企業(yè)。這樣的例子在我們煤炭行業(yè)不是沒(méi)有，也不是危言聳聽(tīng)。因此，如何選拔任用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好國(guó)有企業(yè)有著舉足輕重的作用。二是在選拔任用干部問(wèn)題上，應(yīng)實(shí)行失察責(zé)任追究制。以此把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任與監(jiān)督制約責(zé)任連在一起，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下屬的政治經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到相互制約的目的，防止輕率用權(quán)。三是要實(shí)行干部交流輪崗制，尤其是有實(shí)權(quán)的綜合部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要定期交流、輪換，以防止領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。

（二）抓住權(quán)力制約這一核心，提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性

黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用，保持權(quán)力的性質(zhì)不變質(zhì)。要突出對(duì)用權(quán)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，管住對(duì)權(quán)力的運(yùn)用，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最實(shí)質(zhì)、最重要、最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督，如果把權(quán)力的正確運(yùn)用管住了，就能把領(lǐng)導(dǎo)干部管住。首先要對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督，班子成員按照分工對(duì)所屬單位的負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人對(duì)所屬黨員干部負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，一旦因監(jiān)督制約不力或放棄監(jiān)督制約而發(fā)生問(wèn)題，不僅處理當(dāng)事人，而且要上追一級(jí)，由其上級(jí)單位要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的給予政紀(jì)處分。其次是權(quán)力分解互制。領(lǐng)導(dǎo)干部中的權(quán)力對(duì)組織而言應(yīng)當(dāng)是有分寸和有限的，在實(shí)際工作中，必須采取有效措施，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部大權(quán)獨(dú)攬現(xiàn)象。三是班子內(nèi)部互制，企業(yè)黨組織要切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各級(jí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，并提倡班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部之間開(kāi)展談心活動(dòng)，成員之間要有坦誠(chéng)的交流，相互提醒、做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，互相幫助和提高。

（三）突出重點(diǎn)，牢牢把握跟蹤監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)

要想保持好企業(yè)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要抓好跟蹤監(jiān)督這一關(guān)鍵，力求把事前、事中、事后的監(jiān)督貫穿于監(jiān)督制約的全過(guò)程，事事提防。事前要把好授權(quán)關(guān)，要堅(jiān)持把清正廉潔、勤政為民作為選干授權(quán)的重要條件，不讓謀私者有晉升的階梯和條件。事中要把好用權(quán)關(guān)，企業(yè)黨組織要積極參與重大經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，做到在參與中把關(guān)定向，同時(shí)堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況檢查考核制度，考察情況納入廉政檔案，作為使用提拔重要依據(jù)。事后要把好離任審計(jì)關(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)由審計(jì)、行政管理部門(mén)檢查所在企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債盈虧是否真實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)是否保值、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法，經(jīng)濟(jì)往來(lái)中有沒(méi)有以權(quán)謀私以及任期內(nèi)指標(biāo)完成情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任，以使權(quán)力監(jiān)督機(jī)制步入良性運(yùn)行的軌道。

（四）拓寬民主監(jiān)督渠道，形成人人參與的監(jiān)督體制

一是要落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)對(duì)政務(wù)公開(kāi)過(guò)程加強(qiáng)跟蹤檢查，糾正和防止少數(shù)單位和個(gè)人的假公開(kāi)行為，并逐步擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，讓群眾了解有關(guān)情況、為群眾監(jiān)督提供便利條件。二是要大力營(yíng)造一種人人參與監(jiān)督的良好氛圍和環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)參與監(jiān)督怕受打擊報(bào)復(fù)，對(duì)群眾監(jiān)督是否有信心不足等心態(tài)，要采取有效措施，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人和事要嚴(yán)肅查處，以弘揚(yáng)正氣、祛除邪氣，保護(hù)和激勵(lì)群眾參與民主監(jiān)督的熱情。

總之，我們相信，只要找準(zhǔn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的著力點(diǎn)，不斷完善和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加大監(jiān)督力度、狠抓落實(shí)，就一定能夠推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。