沈 偉

游泳是奧運會的比賽項目之一，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。游泳運動是一項全身性運動，能夠促進呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的機能提高，增強心肺功能，加強自身免疫系統(tǒng)。幾乎所有年齡層次的人都可以通過參加游泳活動來提高身體素質(zhì)。

正在向現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的上海，肩負著面向世界、服務(wù)全國、聯(lián)動長三角的重任，在全國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。上海市經(jīng)濟迅猛發(fā)展必將帶來城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體育場館建設(shè)步伐加快，游泳場所數(shù)量逐年增加，為群眾性體育活動的蓬勃開展提供了硬件保障。然而，游泳場館是一種稀缺的、重要的社會資源，充分利用好公共資源的公益性和可持續(xù)發(fā)展，滿足公眾對游泳場所需求，就必須要解決好公共游泳場所的經(jīng)營管理和安全管理的問題，強化其服務(wù)功能。

上海屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫最高是在7、8兩月。夏季游泳場所的營運是一年公眾人數(shù)最多的季節(jié)。上海市游泳場所的經(jīng)營活動起步較早，在1950年上海市人民政府頒布了第一部《上海市管理游泳池規(guī)則》的體育法規(guī)，從法律層面上就確立了游泳池要設(shè)置救生員崗位，安排救生員值崗。因此，通過歷屆政府和體育局的主管部門的共同努力下，上海市游泳場所已逐步建立起一整套行之有效的管理方法和管理體系，建立了各項規(guī)章制度，落實安全預(yù)防措施。近來，國務(wù)院于2009年10月1日起制定施行了《全民健身條例》辦法，主要是為了促進全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)。條例中指出：“國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育項目目錄，經(jīng)國務(wù)院批準后予以公布”。2013年2月，國家體育總局正式公布了《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》的文件。同年5月29日公布《上海市高危險性體育項目（游泳）經(jīng)營許可實施辦法》，辦法中明確“市體育行政部門是本市經(jīng)營游泳項目行政許可的主管部門，負責(zé)本市經(jīng)營游泳項目許可和市場監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣體育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域的經(jīng)營游泳項目行政許可和市場監(jiān)督管理工作”。“各級工商、教育、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)、旅游、安全監(jiān)管、文化執(zhí)法等行政部門履行各自職責(zé)，共同實施游泳項目的安全管理、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作”。做好經(jīng)營高危險性游泳項目的管理工作，是滿足人民群眾健身需求，保障和改善民生的需要，也是扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，更是依法行政，建設(shè)法治政府的需要。為此，進一步做好游泳場所管理服務(wù)人員免費培訓(xùn)、強化日常監(jiān)管、提高管理效率等工作，同時在組織游泳比賽、推進惠民票價、保障健身安全、建立輿論監(jiān)控等方面加強推進力度，確保游泳場所開放平穩(wěn)、有序。但是，游泳場所一直以來呈現(xiàn)出管理制度重視程度不夠；游泳救生負責(zé)人管理缺陷；游泳場所負責(zé)人不專業(yè)；救生員缺少，敬業(yè)精神不夠和職業(yè)道德素養(yǎng)較差；服務(wù)人員意識淡薄等問題。所以，歷年來溺水事故頻發(fā)，游泳愛好者的生命安全得不到保障。

為此，對上海市游泳場所安全管理的現(xiàn)狀著手進行調(diào)查與研究，對上海市游泳場所的安全管理進行分析并提出對策與建議。

1 研究的目的和意義

1.1 研究目的

游泳場所安全管理是保障游泳者生命最重要的環(huán)節(jié)之一。完善游泳場所安全管理工作，減少溺水事故的發(fā)生是一項拯溺救難的高尚事業(yè)，是人道主義精神和精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是以人為本，努力構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分。為此，通過對上海市游泳場所安全管理現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，了解本市游泳場所的的基本情況；游泳場所的管理結(jié)構(gòu)，救生員隊伍的安全保障，以及救生裝備等，從中發(fā)現(xiàn)游泳場所安全管理工作中存在的問題，探索游泳場所科學(xué)、全面、高效管理方式，并提出相應(yīng)對策與建議。

1.2 研究意義

隨著社會和經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展，人們生活質(zhì)量提高，生活方式改變，健康意識加強，游泳運動越來越受到人們的喜愛。游泳活動作為全民健身運動的重要組成部分之一，又是一項高危的體育項目，游泳者的生命安全倍受關(guān)注。加強游泳場所的管理，可以帶動全民健身運動，同時促進競技游泳的發(fā)展，為競技運動發(fā)展夯實群眾基礎(chǔ)?？茖W(xué)地管理游泳場所的安全，建立與完善制度，加強救生員的道德意識教育，合理安排救生崗位，減少溺水事故發(fā)生，對游泳場所的自身發(fā)展、提高經(jīng)濟效益和社會效益、體現(xiàn)公益性和強化服務(wù)功能、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)具有重要的現(xiàn)實意義。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以上海市經(jīng)營游泳項目行政許可的游泳場所為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法

通過閱讀體育學(xué)術(shù)期刊、體育學(xué)術(shù)專著以及有關(guān)社會學(xué)、管理心理學(xué)、組織行為學(xué)等書籍；查閱中國期刊網(wǎng)、中國教育網(wǎng)等有關(guān)對游泳場館經(jīng)營管理、游泳救生員隊伍現(xiàn)狀等方面的文獻，詳細地收集了游泳場所安全管理方面的論文資料，提供了相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)以及理論依據(jù)。

2.2.2 專家訪談法

對研究思路、研究方法、問卷內(nèi)容、項目招標的選取等，走訪一些具有豐富經(jīng)驗的老救生員、市救生協(xié)會的負責(zé)人和市體育局的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，聽取他們的意見和建議。

2.2.3 問卷調(diào)查法

本研究采用分層抽樣法。第一階段：從上海市管轄的16個區(qū)和1個縣中簡單隨機抽取了10個區(qū)作為樣本（虹口區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、靜安區(qū)、長寧區(qū)、閘北區(qū)）。第二階段：以各區(qū)為樣本單位，隨機抽取10個游泳場所，對10名負責(zé)人發(fā)放問卷調(diào)查表，10個區(qū)共發(fā)放問卷100份，回收97份，回收率97.00%，其中有效問卷89份，有效回收率為89.00%；對10名救生負責(zé)人發(fā)放問卷調(diào)查表，10個區(qū)共發(fā)放問卷100份，回收94份，回收率94.00%，其中有效問卷91份，有效回收率為91.00%；對100名救生員發(fā)放問卷調(diào)查表，10個區(qū)共發(fā)放問卷1000份，回收961分，回收率96.10%，其中有效問卷874份，有效回收率為87.40%。并且，邀請了5名專家對問卷的結(jié)構(gòu)設(shè)計、問題表達總體評價等項目進行表面效度和結(jié)構(gòu)效度檢驗測評。結(jié)果認為100%有效。另外，為確保研究的科學(xué)性，采取再測法進行效度檢驗，相關(guān)系數(shù)R=0.83，符合社會學(xué)調(diào)查研究要求。

2.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查的有效問卷進行分類整理，對原始數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計檢驗，用SPSSI（v17.0）和Excel等軟件對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計處理，并作相關(guān)分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 上海市游泳場所的基本狀況

3.1.1 上海市游泳場所的數(shù)量及分布

體育場地的發(fā)展規(guī)模和水平是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的重要標志之一。體育設(shè)施又是體育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是普及群眾體育活動，提高競技體育水平的關(guān)鍵因素之一。隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟的提升，人們生活水平的提高，生存方式和生活方式的急速轉(zhuǎn)型，正步入休閑時代。由于閑暇時間的迅速增加，人們價值觀念的深刻轉(zhuǎn)變，人們對體育文化、體育休閑、體育健身的需求大大增加。因此，游泳活動已成為人們鍛煉、休閑、娛樂的一種生活方式。

隨著上海市城市建設(shè)迅猛發(fā)展及經(jīng)濟增長，本市的游泳場所也在同步逐年增加。

表1表明，上海市浦東新區(qū)游泳場所總數(shù)排序為第1位；閔行區(qū)游泳場所總數(shù)排序為第2位；長寧區(qū)游泳場所總數(shù)排序為第3位；崇明縣游泳場所總數(shù)排序為第17位。上海市中心城區(qū)：靜安區(qū)、黃浦區(qū)（盧灣區(qū)）、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)有418家游泳場館，占總數(shù)的69.90%；郊區(qū)：閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)為176家，占總數(shù)的29.43%；郊縣：崇明縣為4家，占總數(shù)的0.67%。

表1 近三年來上海市各區(qū)縣游泳場所數(shù)量統(tǒng)計表TableⅠ Number of the Swimming Pools of the Different Districts in Shanghai in the Recent Three Years

3.1.2 上海市各區(qū)縣人口所占游泳場所的比例

根據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果，全國平均每萬人擁有場地數(shù)占總數(shù)的6.58個，上海市平均每萬人擁有的體育場地數(shù)占總數(shù)的8.4個，位于全國平均值至上。

上海市體育場地數(shù)為14425個；上海市游泳場所為598個，占整個體育場地數(shù)的4.15%。

游泳場所平均每萬人占有率是指平均每萬人口的數(shù)量除以游泳場所的數(shù)量之和百分比。從表2可以看出，上海市各區(qū)縣總?cè)丝谂c游泳場所數(shù)量比例中，游泳場所平均每萬人占有率排在第1位的是靜安區(qū)；排在第2位的是長寧區(qū)；排在第3位的是黃浦區(qū)；而最后第17位的是崇明縣。靜安區(qū)和崇明縣游泳場所平均每萬人占有率相差17倍之多。

表2 上海市各區(qū)縣人口數(shù)量與游泳場所的比例統(tǒng)計表TableⅡ Proportion of the Population to Swimming Pools of the Different Districts in Shanghai

3.1.3 上海市游泳場所的分類

游泳場所之間存在著種種差別，將不同的游泳場所作出區(qū)分，這對于游泳場所問題、游泳場所建設(shè)和發(fā)展都是十分必要的。按不同的標準可對游泳場所作出不同的分類。

按照上海市游泳場所使用的基本性質(zhì)，可以分為7類（見表3）。第一類體育系統(tǒng)：以上海市體育局直屬的或各區(qū)縣體育局直屬的游泳池館，除了培養(yǎng)二、三線后備專業(yè)運動員的業(yè)余訓(xùn)練為主以外，在空余時間還舉辦各種游泳教學(xué)培訓(xùn)班和對外經(jīng)營。第二類教育系統(tǒng)：體育院校、普通高等學(xué)校、高職高專和中小學(xué)校等游泳池館，主要為滿足學(xué)校自身教學(xué)任務(wù)需求外，暑假期間還舉辦一些游泳培訓(xùn)班和對外經(jīng)營。第三類健身會所：各種健身俱樂部或健身會所，以營利為目的采用會員制形式。有的會所只有單獨的游泳池館，有的會所除了游泳池館外，還配備一些其它的健身輔助設(shè)施與設(shè)備，以滿足不同人群的需求。第四類賓館或酒店：主要是四星級及以上的賓館或酒店，以滿足入住客人的健身需求。第五類社區(qū)：主要以大、中型住宅小區(qū)的配套輔助設(shè)施而建造的一些游泳池館。這些游泳館大都屬于非標準游泳池，主要以滿足社區(qū)內(nèi)群眾休閑、娛樂的需求。第六類水上娛樂場所：指一些大型的水上娛樂場所，以滿足夏季人們消遣、休閑、游樂等需求。第七類其他：指一些工廠、企業(yè)、部隊等游泳場所。主要滿足本單位職工的健身、娛樂需求，同時也為了滿足周邊地區(qū)人們鍛煉身體的需求而對外經(jīng)營。

表3 上海市游泳場所分類統(tǒng)計表（N=598）TableⅢ Statistics of the Categories of Shanghai Swimming Pools (N=598)

3.1.4 上海市游泳場所活動人數(shù)

上海市一般夏季游泳場所開放自6月中旬開始至9月上旬結(jié)束，歷時3個月左右。游泳成為了最受市民喜愛、參與率最高的群眾性體育項目。

2013年夏季上海市游泳場所總共接待10030000 人，累計開放場次213472，平均每場接待泳客人數(shù)為47人。然而，冬夏兩季游泳人數(shù)相差巨大，溫差是導(dǎo)致游泳人數(shù)急驟下降的主要原因。

3.2 上海市游泳場所的管理

3.2.1 上海市游泳場所組織管理結(jié)構(gòu)

上海市社會體育管理中心是本市體育局為規(guī)范和加強管理社會體育活動，對各類經(jīng)營性和公益性體育場所、社區(qū)體育場所等而設(shè)立的業(yè)務(wù)主管單位。它的主要職能就是執(zhí)行社區(qū)公共體育健身設(shè)施管理事項；執(zhí)行高危運動場所中游泳場場所管理事項，執(zhí)行經(jīng)營性健身場所從業(yè)人員持證上崗日程監(jiān)管事項，執(zhí)行體育活動的策劃、組織和管理事項，執(zhí)行公益性體育服務(wù)事項。本市游泳場所的經(jīng)營活動必須全部納入其管理范圍。

上海市社會體育管理中心對全市游泳場所進行對外開放運營的審批、培訓(xùn)、考核及監(jiān)督指導(dǎo)。其工作主要內(nèi)容有：對游泳場所負責(zé)人和水質(zhì)、救生組長、健康查驗崗位人員等實行免費培訓(xùn)，對新開設(shè)的游泳場所進行審批，游泳場所主要負責(zé)人的培訓(xùn)，游泳場所救生負責(zé)人的復(fù)證培訓(xùn)和救生負責(zé)人培訓(xùn)考核，水質(zhì)工的培訓(xùn)考核等工作。

圖1 上海市游泳場所組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Figure 1 Organization and Leadership System of Shanghai Swimming Pools

各區(qū)縣體育局社會管理科的主要工作內(nèi)容：將本區(qū)各類游泳場所全部納入審核登記范圍，杜絕管理盲區(qū)，禁止違規(guī)開放；救生、安全、特種設(shè)備作業(yè)等崗位的工作人員要按照行業(yè)管理規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并持相應(yīng)資格證書方能上崗；檢查、督導(dǎo)游泳場所對外開放情況。

上海市游泳救生協(xié)會是管理游泳救生員的行業(yè)單位。它主要負責(zé)救生員的復(fù)證、督導(dǎo)、培訓(xùn)、考核、晉升、安全管理、救生員檔案管理、組織救生比賽、救生器材開發(fā)、科研等工作，協(xié)助做好游泳場所的安全管理。各區(qū)縣游泳救生協(xié)會負責(zé)初、中級救生員的年審以及新考救生員的培訓(xùn)；檢查督導(dǎo)救生員的上崗情況；傳達和執(zhí)行上級市游泳救生協(xié)會精神。堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，實行條塊結(jié)合和一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

3.2.2 上海市游泳場所管理制度狀況

制度既是規(guī)程，是指在一個社會組織或團體中，要求成員共同遵守并按一定程度辦事的規(guī)程。它對某一崗位上從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據(jù)。游泳作為高風(fēng)險的體育項目，在管理過程中的核心問題是安全，為做到有章可循、有法可依，必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度和完善的操作程序，克服靠經(jīng)驗辦事，切實保障游客的人身安全。

從表4中可以得知：有救生員公告欄的游泳場所占49.44%；有醫(yī)務(wù)人員崗位職責(zé)的游泳場所占50.56%；有機房人員管理職責(zé)的占75.28%；有工作人員崗位職責(zé)的游泳場所占80.90%。

表4 上海市游泳場所規(guī)章制度調(diào)查表 N=89TableⅣ Survey Result of the Rules and Regulations of Shanghai Swimming Pools (N=89)

3.3 上海市游泳場所救生隊伍安全保障狀況

3.3.1 上海市游泳救生員崗位編配的現(xiàn)狀

定崗定員是一項最為基礎(chǔ)的人力資源管理工作。它對于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、發(fā)揮個人專長、保持運轉(zhuǎn)效率、構(gòu)建科學(xué)的崗位管理體系十分重要。按照中國救生協(xié)會的規(guī)定：游泳場所救生員的配備一般按水域面積和所需設(shè)崗兩種方法。按水域面積計算為每250 m2配備一名救生員，即游泳場所游泳員配備標準。非標準的游泳場所一般按需設(shè)崗。其原則為救生員觀察區(qū)域不留盲區(qū)和死角。在游客高峰時段應(yīng)該增加救生員的流動崗位。

調(diào)查得知：有73.81%游泳場所能夠按水域面積配備足額的救生員（N=91）；有26.19%游泳場所沒有能夠按水域面積配備足額的救生員。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，夏季由于一些教育系統(tǒng)、社區(qū)的室外游泳池場和大型水上娛樂場所相繼對外開放，急需招收一批救生員充實崗位。所以，一度出現(xiàn)供求關(guān)系緊張，救生員難找的局面。

調(diào)查得知，在夏季開始前，招聘救生員時感覺到困難的游泳場所占58.24%（N=91）；感覺到較難找救生員的占15.38%；感覺到一般或不太難找救生員的占26.38%（分別為21.98%和4.40%）；從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，救生員目前來源市場最大的生力軍是體育學(xué)院、師范類體育系的學(xué)生、下崗職工或外省市來滬就業(yè)人員等。

3.3.2 上海市游泳救生員崗位排班的現(xiàn)狀

按級上崗是救生負責(zé)人排班的基本要求。在日常安排救生員上崗時，除了配備足額的救生員外，還要事先確定救生觀察臺的順序位置輪流排崗。排班的基本原則是主次責(zé)區(qū)明確，老中青結(jié)合，初中高級相間。這樣的救生員排崗可使救生質(zhì)量得以保證，也為救生員提供鍛煉和發(fā)展的機會，使救生員的個人特長得以發(fā)揮。

調(diào)查顯示，將近有95.60%（N=91）游泳場所對救生員進行上崗前排班，還有將近4.40%游泳場所沒有對救生員進行上崗前排班。

3.3.3 上海市游泳場所救生員休息環(huán)境的現(xiàn)狀

救生員休息室標準為：安靜、整潔、空氣新鮮、溫度適宜；提供躺椅或硬床，便于平躺休息；電視機聲響不宜過大，不能大聲喧嘩，通風(fēng)設(shè)置良好，保持室內(nèi)空氣新鮮；天熱空調(diào)溫度適宜，以縮小室內(nèi)室外溫差。因此，要使救生員有充沛的精力和體力投入到工作中去。為救生員創(chuàng)建良好舒適的休息環(huán)境是非常必要的。救生員一般在工作時間內(nèi)，將近一半時間都要在休息室內(nèi)渡過的。

調(diào)查得知，有34.55%救生員感覺到休息環(huán)境很滿意（N=874）；有29.18%救生員感覺到休息環(huán)境比較滿意；有24.03%的救生員感覺到休息環(huán)境一般；還有12.24%的救生員感覺到休息環(huán)境不太滿意或不滿意。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有些救生員休息室的空間狹小，空氣不流暢，甚至有的救生休息室在夏季時沒有空調(diào)設(shè)施。

3.3.4 上海市游泳場所救生員交接崗的現(xiàn)狀

救生員在游泳池對外開放前，提前5 min進入泳池，按照崗位排班上崗。最后值崗結(jié)束后，應(yīng)該對自己的主職區(qū)與次職區(qū)進行一次巡視，保證無一游客逗留方能離開崗位。在交接崗時，下崗的救生員眼睛不能離開自己負責(zé)的水域，側(cè)身下觀察臺后，與上崗的救生員交代本場的水域情況，重點觀察對象等；上崗的救生員在確認負責(zé)水域沒有異常的情況下接崗上班。如果每小時有清場制度的游泳場所，上崗救生員在確認責(zé)任水域沒有異常的前提下接崗上班。

調(diào)查得知，將近有45.53%（N=874）游泳場所救生員上下崗時有交接制度；有將近54.46%游泳場所救生員上下崗時沒有交接制度。

3.4 上海市游泳場所救生器材安全保障狀況

3.4.1 上海市游泳救生員職業(yè)裝備狀況

游泳救生員職業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，野外作業(yè)，危險性較大，為了保障救生員的安全和出現(xiàn)險情時能夠及時救援，配備一些特殊的裝備是必要的。因此，救生員在值崗期間，必須穿著統(tǒng)一的救生服裝，佩戴專業(yè)用品，通過掃視法、跟蹤法、環(huán)視法等全神貫注地觀察水域，一旦發(fā)生意外險情進行及時救援。

調(diào)查得知，救生員配備專業(yè)救生服裝的游泳場所將近占87.30%（N=874）；救生員沒有配備專業(yè)救生服裝的將近占6.86%；有12.70%的救生員沒有配備救生哨子，一旦發(fā)生意外險情，僅僅依靠手勢或喊叫會延誤施救時間，難以及時實施救援。室外游泳場所由于陽光直射，需要配備太陽鏡，有76.54%的游泳場所沒有配發(fā)太陽鏡；有37.19%游泳場所沒有配發(fā)拖鞋。在其它項中，僅有7.32%的游泳場所發(fā)放對講機等其它救生裝備。

3.4.2 上海市游泳場所救生器材配備狀況

救生器材是游泳救生員發(fā)現(xiàn)游泳者出現(xiàn)溺水險情時，利用專業(yè)的救生工具，采用間接赴救進行施救的一種方法。一般夏季游泳池館對外開放后，由于游客長時間沒有下水游泳，造成水性不熟，體力不支；或剛剛學(xué)會的青少年由于心情緊張、驚慌失措、動作慌亂、四肢僵硬；或有的技術(shù)不佳、技術(shù)失誤等而造成溺水原因。因此，救生器材的完備率和完好率，對于救生員的生命安全保障起到輔助作用。

從表5中可以看出：有將近9成的游泳場所配備了救生圈和救生竿，還有將近1成沒有配備救生圈和救生竿。從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些水上娛樂場所在設(shè)置救生員崗位時，沒有放置救生器材，這將大大增加救生員的風(fēng)險程度。

表5 上海市游泳場所救生器材統(tǒng)計表 N=874TableⅤ Statistics of the Life Saving Equipment of Shanghai Swimming Pools (N=874)

3.4.3 上海市游泳場所急救器械配備狀況

為救生員配備專業(yè)化的應(yīng)急救援裝備，就是為了提高急救施援能力，保障應(yīng)急救援工作的高效開展，迅速化解險情，控制事故，防止病情惡化，降低傷殘率。

從表6中可以得知：將近有7成左右的游泳場所配備頸托；將近有4成左右的游泳場所配備呼吸閥；將近有3成左右的游泳場所配備急救板；將近有9成左右的游泳場所配備氧氣瓶（袋）；將近有8成左右的游泳場所配備急救床。

表6 上海市游泳場所急救器械配備統(tǒng)計表 N=91TableⅥ Statistics of the First-aid Equipment of Shanghai Swimming Pools (N=91)

4 結(jié)論與對策

4.1 結(jié)論

4.1.1 上海市的體育場地總數(shù)為14425個，平均每萬人擁有的體育場地數(shù)占總數(shù)的8.4個，高于全國平均值；游泳場所為598個，占整個體育場地數(shù)的4.15%，游泳場所逐年增加，中心城區(qū)的游泳場所占總數(shù)的7成左右，高于郊區(qū)和郊縣。與中心城區(qū)相比，郊區(qū)（縣）不論其游泳場所的數(shù)量，還是每萬人擁有的游泳場所數(shù)量，都存在著較大差距。

4.1.2 上海市游泳場所主要以健身會所、賓館酒店和社區(qū)的游泳場所為主，占總數(shù)的7成左右；體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的游泳場所僅占總數(shù)的2成不到；大型水上娛樂游泳場所較少。

4.1.3 上海市游泳場所屬于三級行政管理體制，多部門聯(lián)合參與，各司其職的架構(gòu)。游泳場所的安全管理制度比較健全，但是，管理不夠規(guī)范，制度落實不到位。

4.1.4 上海市游泳場所救生員將近缺少3成左右，救生員的休息環(huán)境有3成左右感覺較差，救生員有上崗排班制度，但是，有5成救生員沒有執(zhí)行交接崗制度。

4.1.5 由于一些賓館和健身俱樂部等單位，要求穿著企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一服裝上崗，在游泳場所內(nèi)沒有給救生員配備專業(yè)救生服裝，還有相當(dāng)多的游泳場所沒有配發(fā)太陽鏡，救生員只有自己購置。其次，游泳場所的急救器械配備不足，給現(xiàn)場急救帶來隱患。

4.2 對策

4.2.1 上海市體育局要參與有關(guān)政府部門對城市游泳場所建設(shè)的選址工作，提供優(yōu)化設(shè)計方案，特別要建議在郊區(qū)、郊縣建設(shè)大型的水上娛樂設(shè)施，以滿足不同人群的需求。

4.2.2 上海市社會體育管理中心是游泳場館管理的行政單位，應(yīng)該加強聯(lián)合執(zhí)法力度和頻次，明察暗訪，并邀請新聞媒體一起加入。各區(qū)縣體育局社會管理科在夏季游泳場所對外開放前，要集中進行一次安全管理大檢查，對于沒有達到安全要求的游泳場館進行限期整改，落實安全制度，消除隱患。

4.2.3 上海市游泳救生協(xié)會要創(chuàng)建網(wǎng)站，擴大宣傳范圍，通過報刊雜志刊登救生員的招聘信息與培訓(xùn)計劃、教學(xué)大綱、報名條件和考核要求等內(nèi)容；區(qū)救生協(xié)會要通過本地區(qū)的游泳場所事先了解救生員隊伍的缺口情況，有組織、有計劃、有目的的分批分級地進行培訓(xùn)，達到供求平衡。同時，應(yīng)選拔一些學(xué)歷層次相對較高，職業(yè)道德素養(yǎng)較好的專業(yè)游泳運動員來充實救生員隊伍。

4.2.4 游泳場所應(yīng)加強救生員的隊伍管理。救生負責(zé)人應(yīng)該按照救生協(xié)會的要求，嚴格落實管理制度，增強安全管理意識，保障游泳愛好者的人身安全，必須樹立高度的人道主義精神及工作責(zé)任心，加強安全教育，增強安全意識。

4.2.5 上海市社會體育管理中心會同市救生協(xié)會、上海市旅游局商務(wù)和旅游委員會、賓館酒店及健身俱樂部代表等單位，共同商討救生員的職業(yè)裝備問題，既要為企業(yè)樹立品牌形象，又要為游客發(fā)生意外險情時能夠快速識別救援對象。游泳場所負責(zé)人應(yīng)該提高認識，增強責(zé)任感，增加經(jīng)費投入，添置急救器械，同時，建立急救器械的管理制度，專人保管，定期保養(yǎng)，使急救器械管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保搶救患者時安全使用。

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