摘要：英國(guó)是世界上最早以立法形式建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，其社保制度也曾在資本主義國(guó)家中堪稱典范。從16世紀(jì)的萌芽至今，英國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的嘗試與建設(shè)已在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過(guò)了500多年，伊麗莎白濟(jì)貧法、社會(huì)保險(xiǎn)體制、工黨福利國(guó)家建設(shè)、撒切爾夫人改革，英國(guó)社保所走過(guò)的每一步，都在問(wèn)題與機(jī)遇中不斷發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：英國(guó) 社會(huì)保障制度 福利國(guó)家 制度改革

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

一、濟(jì)貧法：社會(huì)保障制度萌芽（16～19世紀(jì)）

英國(guó)是最早將濟(jì)貧（最低程度的社會(huì)保障）工作制度化的歐洲國(guó)家。1349年英王愛(ài)德華三世頒布《勞工立法》，以預(yù)防流浪和乞丐，阻止黑死病流行以后農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流情況的加劇。

都鐸王朝（1485～1603年）時(shí)期，地方和中央政府都通過(guò)《技工法》（1562年）等政令法案，形成了一整套用于解決日益嚴(yán)重的貧困和流浪等社會(huì)問(wèn)題的制度方法。1601年，伊麗莎白簽署的“濟(jì)貧法”（即“舊濟(jì)貧法”），確立的親屬責(zé)任、教區(qū)救助、征收濟(jì)貧稅等基本原則，首次以法律形式規(guī)范了國(guó)家在救災(zāi)濟(jì)貧問(wèn)題上的職責(zé)，奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。

英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)后，濟(jì)貧法的實(shí)施一度中斷。之后英國(guó)議會(huì)又通過(guò)了《吉爾伯特法》（1782年）和《斯品漢姆蘭法》（1796年）等濟(jì)貧法案，但其規(guī)定不需要接受救濟(jì)的“自立”的人必須向教區(qū)交納數(shù)額相等的濟(jì)貧稅。這種“以窮人養(yǎng)活窮人”總體上仍是以私人性的慈善行為為主，政府邊緣性介入的濟(jì)貧制度決定了英國(guó)社會(huì)保障制度萌芽時(shí)期的基本性質(zhì)，因此遭到大眾的普遍反對(duì)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保障制度形成（20世紀(jì)初～20世紀(jì)30年代）

工業(yè)革命完成后，人類社會(huì)開(kāi)始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城市化致使家庭功能的弱化和社會(huì)化，家庭形式的減小化對(duì)社會(huì)保障提出了新要求。與此同時(shí)，工業(yè)革命催生了工人階級(jí)的產(chǎn)生與發(fā)展，但其創(chuàng)造的巨額財(cái)富并沒(méi)有使工人及其家屬獲得實(shí)在的利益，反而隨時(shí)會(huì)因失業(yè)、疾病、傷殘、年老等問(wèn)題導(dǎo)致生存危機(jī)。

英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是同工人階級(jí)為自己爭(zhēng)取平等權(quán)利的斗爭(zhēng)聯(lián)系在一起的。1900年，英國(guó)工人階級(jí)創(chuàng)建了勞工代表委員會(huì)。1906年改稱工黨，并開(kāi)始為追求工人階級(jí)的平等權(quán)利和建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度而不懈努力。與此同時(shí)，私人保險(xiǎn)也發(fā)展起來(lái)，它與工會(huì)一起，成為英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的兩大重要來(lái)源。

1905年，一個(gè)皇家委員會(huì)提交了一份關(guān)于貧民救濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查，從根本上否定了“濟(jì)貧法”的作用，提出實(shí)行社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障建議，同年工黨政府頒布《失業(yè)工人法》。1929年，英國(guó)政府相繼撤消了由地方政府和教會(huì)負(fù)責(zé)“濟(jì)貧法”實(shí)施的救濟(jì)機(jī)構(gòu)和濟(jì)貧院監(jiān)護(hù)委員會(huì)，并逐步形成以20世紀(jì)初的社會(huì)政策為基礎(chǔ)、以一系列的社會(huì)立法為標(biāo)志建立起來(lái)的社會(huì)保障制度。至此，原濟(jì)貧體系解體，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生。

三、福利國(guó)家：社會(huì)保障制度發(fā)展（20世紀(jì)30年代～60年代）

西方社會(huì)保障制度從扶危濟(jì)困、扶貧助弱的低層次保障，發(fā)展到福利國(guó)家型的高層次保障，是資本主義自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。福利國(guó)家既是一種經(jīng)濟(jì)政策，也是一種政治政策。它試圖以國(guó)家計(jì)劃的形式來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，保障和改善全體社會(huì)成員最低生活水平，贏得人民對(duì)政府的信任和支持。

英國(guó)在工業(yè)化國(guó)家中最早確立福利國(guó)家體制，1910年《人民預(yù)算法》的通過(guò)，標(biāo)志著英國(guó)開(kāi)始向福利國(guó)家的方向發(fā)展，但兩次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)時(shí)特殊經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的影響，英國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)展緩慢。

二戰(zhàn)后，隨著局勢(shì)的穩(wěn)定，英國(guó)福利國(guó)家的建設(shè)才真正迎來(lái)了春天。首先，英國(guó)作為老牌資本主義及殖民大國(guó)，在工業(yè)革命時(shí)期通過(guò)對(duì)外貿(mào)易和殖民掠奪積累了高額的社會(huì)財(cái)富，使其在兩次世界大戰(zhàn)損失慘重的情況下，依舊有能力進(jìn)行社會(huì)重建。再者，兩次世界大戰(zhàn)破壞了英國(guó)國(guó)內(nèi)原有的正常經(jīng)濟(jì)秩序，資本家進(jìn)一步剝削工人引起工人不滿，反抗運(yùn)動(dòng)不斷，加之因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘致貧的士兵及戰(zhàn)死士兵的家庭數(shù)量增加，這些無(wú)法自立的貧民和家庭，需要政府給予幫助實(shí)現(xiàn)生存，這些日益尖銳的社會(huì)問(wèn)題迫使政府大力建設(shè)社保制度，保障其國(guó)民權(quán)利。

在內(nèi)外因的交錯(cuò)影響下，英國(guó)二戰(zhàn)后的福利國(guó)家建設(shè)進(jìn)行得如火如荼。1942年，在丘吉爾的敦促下，關(guān)于福利國(guó)家建設(shè)的基本圖紙——《貝弗里奇報(bào)告》發(fā)表。1945年英國(guó)工黨在戰(zhàn)后的首次選舉中獲勝，在其隨后的6年執(zhí)政時(shí)期內(nèi)，先后通過(guò)后實(shí)施了國(guó)民保險(xiǎn)、國(guó)民工傷保險(xiǎn)、國(guó)民救濟(jì)、家庭津貼等社會(huì)立法，逐步實(shí)踐著《貝弗里奇報(bào)告》的內(nèi)容。1948年7月5日，《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民健康服務(wù)法》、《國(guó)民救濟(jì)法》同時(shí)生效，它們連同1944年的《巴特爾教育法》和《住宅法》一起，共同構(gòu)成了英國(guó)的福利國(guó)家。

到20世紀(jì)90年代，英國(guó)已形成由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡）、社會(huì)救濟(jì)（低收入家庭、貧窮老人、失業(yè)者）、保險(xiǎn)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)五大部分組成，涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、家庭、兒童、殘疾等社會(huì)生活方方面面的完整社保體系。英國(guó)也由此被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜嫘透＠麌?guó)家。

從本質(zhì)上講，這種轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)福利開(kāi)支具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，失業(yè)和低收入者減少，社會(huì)福利開(kāi)支自動(dòng)縮減，抑制了政府開(kāi)支增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力上升的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)蕭條之際，失業(yè)和低收入者增多，社會(huì)福利開(kāi)支自動(dòng)擴(kuò)張，從而維持社會(huì)一定的消費(fèi)水平，避免失業(yè)率過(guò)度上升而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)烈度。從二戰(zhàn)結(jié)束直至次貸危機(jī)爆發(fā)，數(shù)十年間西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的總體特點(diǎn)是危機(jī)蕭條烈度減輕而景氣時(shí)期延長(zhǎng)，福利國(guó)家的建設(shè)功不可沒(méi)。

四、“英國(guó)病”：福利國(guó)家危機(jī)，社保制度改革（20世紀(jì)70年代至今）

盡管英國(guó)的福利國(guó)家建設(shè)在贊揚(yáng)聲中一路向前，但如此全面、全民化的均等福利，在施行幾十年后不可避免得孕育出了毒瘤——“英國(guó)病”。

戰(zhàn)后三、四十年，英國(guó)基本消除赤貧現(xiàn)象，但并沒(méi)有根除貧困問(wèn)題。20世紀(jì)60年代中期，全國(guó)有200萬(wàn)居民的生活水平低于國(guó)民生活最低標(biāo)準(zhǔn)，80年代則增加為430萬(wàn)，1985年剛達(dá)到國(guó)民生活最低標(biāo)準(zhǔn)的人約占總?cè)丝诘?9%。從相對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，貧窮不但沒(méi)有因?qū)嵤└＠麌?guó)家制度而減少，反而是進(jìn)一步增多。隨之而來(lái)的便是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、通貨膨脹嚴(yán)重、就業(yè)水平不高等一系列社會(huì)問(wèn)題，人們形象地稱之為“英國(guó)病”。

“英國(guó)病”的出現(xiàn)，有其必然而深刻的歷史原因。一方面，英國(guó)人一貫的求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的保守思想，使其在兩次大戰(zhàn)后沒(méi)有趕上近代工業(yè)發(fā)展的潮流，殖民地經(jīng)濟(jì)在美、德等國(guó)的興起沖擊下發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)退居發(fā)達(dá)國(guó)家末流，財(cái)力縮水，而國(guó)內(nèi)社保開(kāi)支居高不下，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

另一方面，20世紀(jì)末以來(lái)，英國(guó)人口出生率逐步走低，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老齡化嚴(yán)重，社保開(kāi)支不斷增加。低出生率降低了社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者減少，而加在勞動(dòng)者身上的稅率加重，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒增加，專業(yè)人才外流。而傳統(tǒng)的從“搖籃到墳?zāi)埂钡摹案吒＠鄙绫ＤＪ揭苍斐刹糠秩巳旱膽卸?，消極怠工，進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

面對(duì)日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，英國(guó)工黨與保守黨在執(zhí)政時(shí)期都對(duì)國(guó)內(nèi)的社保制度進(jìn)行了多方面改革。其中最卓有成效的當(dāng)屬“撒切爾夫人革命”。撒切爾正確分析了“英國(guó)病”產(chǎn)生的內(nèi)外兩方面原因，在她的帶領(lǐng)下，以經(jīng)濟(jì)自由思想為指導(dǎo)，重新倡導(dǎo)私人企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)的首創(chuàng)精神，努力減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制與干預(yù)，從而達(dá)到了緩解“英國(guó)病”、提供更大社會(huì)福利的目的。

參考書(shū)目：

[1] 《西方社會(huì)保障制度概論》，姜守明、耿亮 著，科學(xué)出版社 2005年版

[2] 《社會(huì)福利國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)》，[德]弗蘭茨-克薩維爾.考夫曼 著，王學(xué)東 譯，商務(wù)印書(shū)館

[3] 《英國(guó)社會(huì)保障制度的問(wèn)題及其啟示》，戴玲，《江淮論壇》1998年第二期

[4] 《英國(guó)的“福利國(guó)家”——其來(lái)由、發(fā)展與面臨的問(wèn)題》，冉隆勃、黃躍秋，《歐洲研究》1985年第4期

[5] 《英國(guó)“福利國(guó)家”制度的啟示》，梅新育，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年8月30日