摘要：廉租房是面向社會(huì)低收入貧困家庭的福利性住房，廉租房政策是社會(huì)住房保障體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的發(fā)展和完善起到保障和支持作用。本文以廉租房居住空間研究為主線，通過(guò)實(shí)證研究與理論分析，判斷影響廉租房空間布局的主要因素，以此來(lái)分析當(dāng)前城市廉租房空間布局的區(qū)位特征與存在問(wèn)題，并對(duì)今后廉租房空間合理布局提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：廉租房 空間布局 居住空間

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

一、研究背景

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家“貧困問(wèn)題”都是影響城市發(fā)展的主要問(wèn)題之一。城市中存在著龐大的低收入人群，他們居住條件大部分都相當(dāng)惡劣，居住環(huán)境的惡化會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)的安定和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此解決低收入居住問(wèn)題不僅必要而且迫切。

在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的加快，在給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶了很多城市問(wèn)題，居住問(wèn)題就是其中之一。城市中存在大量的棚戶(hù)區(qū)、城中村、衰敗社區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等城市居住空間。這些因貧困而形成的居住空間，如果想解決也并非一味的拆除這樣簡(jiǎn)單，因?yàn)槠渥陨淼膹?fù)雜性，涉及到歷史、就業(yè)、戶(hù)籍等多種社會(huì)問(wèn)題。廉租房作為高房?jī)r(jià)的衍生品和解決城鎮(zhèn)低收入階層住房問(wèn)題的重要方式，是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。作為全國(guó)保障性安居工程的核心組成部分，廉租房以其明確的低收入保障對(duì)象和強(qiáng)調(diào)民生的保障方式成為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入群體“住有所居”的決定性力量。截至2010年11月底，保障性住房供地已超過(guò)1.34萬(wàn)公頃，占住宅供地總面積的14%以上。2012年，106個(gè)城市中有93個(gè)城市提出了保障性安居工程新增建設(shè)用地申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了保障性安居工程用地7643.56公頃。然而，在數(shù)量急需、大力建設(shè)的同時(shí)，廉租住房相關(guān)的選址問(wèn)題的研究尚處于起步階段，相關(guān)的理論體系和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。本文正是在這樣的國(guó)內(nèi)外背景下，將廉租住房作為城市居住空間問(wèn)題的一個(gè)部分，總結(jié)廉租房空間布局方面所面臨的問(wèn)題，探索其中的主要原因，從而得出比較全面和客觀的對(duì)策分析。

二、研究的理論視角

（一）城市空間的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

空間生產(chǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)可以通過(guò)地租理論來(lái)實(shí)現(xiàn)，地租實(shí)質(zhì)上是資本主義社會(huì)中資本運(yùn)動(dòng)的一種形態(tài)。社會(huì)學(xué)家列斐伏爾從1970年代開(kāi)始，提出了城市空間的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。他把空間要素嵌入社會(huì)研究中，并提出了“空間是政治的”這一經(jīng)典命題，并明確指出空間從來(lái)就是政治的和策略的。哈維（David Harvey）發(fā)展出了自己的資本三級(jí)循環(huán)理論，并更加明確地指出城市空間的本質(zhì)是一種人造環(huán)境（Building environment），而城市這個(gè)人造環(huán)境負(fù)載了資本主義的邏輯，城市化和城市過(guò)程就是各種人造環(huán)境在資本逐利和控制下的生產(chǎn)和創(chuàng)建過(guò)程。而人造環(huán)境又被分為生產(chǎn)的人造環(huán)境和消費(fèi)的人造環(huán)境兩種，住房就屬于消費(fèi)的人造環(huán)境。

（二）公共住房——“集體消費(fèi)”品

卡斯特爾認(rèn)為都市的主要功能是消費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)和集體消費(fèi)的消費(fèi)品生產(chǎn)都是勞動(dòng)力再生產(chǎn)所不能缺少的。與個(gè)人消費(fèi)的消費(fèi)品不同的是集體消費(fèi)就其性質(zhì)和規(guī)模，組織和管理來(lái)言只能是集體供給，因?yàn)橘Y本主義商品生產(chǎn)追求的是利潤(rùn)而非為了回應(yīng)非消費(fèi)者的需求，所以私人是不愿意從事集體消費(fèi)品的生產(chǎn)，但是如果國(guó)家負(fù)擔(dān)了過(guò)多提供集體消費(fèi)品的責(zé)任，激化了財(cái)政危機(jī)，就只能維持較低水平的集體消費(fèi)，甚至?xí)艞壔蛘咿D(zhuǎn)讓自己的公共責(zé)任。具體到住房的生產(chǎn)、供應(yīng)與購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)住房是集體性的，但大部分國(guó)家的住房都是由政府與房地產(chǎn)商共同開(kāi)發(fā)，然后向私人進(jìn)行銷(xiāo)售，主要是因?yàn)樽》康慕ㄔO(shè)作為集體消費(fèi)項(xiàng)目是有利可圖的。

（三）居住區(qū)的空間分異

“居住空間分異”是社會(huì)階層分化、住房市場(chǎng)空間分化與個(gè)人擇居行為交互作用的空間過(guò)程與結(jié)果，城市空間分異的歷史、機(jī)制和模式（吳啟焰，1999）。居住空間的隔離在我國(guó)的主要大都市已清晰地顯露，如在單個(gè)的住宅區(qū)內(nèi)部存在著高度的同質(zhì)性，在不同的住宅區(qū)之間存在著高度的異質(zhì)性，甚至在城市內(nèi)部新舊地區(qū)、貧困與繁榮地區(qū)鑲嵌狀交錯(cuò)并置，并相互割裂（黃怡，2006）。居住空間的分化在一定程度上加劇了階層地位的差異性，不同階層的人群各居一隅，彼此之間很少有機(jī)會(huì)溝通交流。隨著城市越建越大，我國(guó)的城市居住空間分異現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，采取何種措施控制這種分異的加劇也勢(shì)在必行。目前，國(guó)外對(duì)城市居住空間分異的控制主要集中在兩種方法上，一是對(duì)房地產(chǎn)的直接介入，二是通過(guò)對(duì)城市的整體規(guī)劃。這些方法都是為了能夠?qū)嵤┗旌暇幼〉哪Ｊ?，避免各階層的割裂，其中分類(lèi)混合居住模式是被世界范圍內(nèi)廣泛接受的模式。

三、城市廉租房空間布局存在的問(wèn)題分析

（一）廉租房居住區(qū)域內(nèi)存在明顯的階層分化

由于廉租房的居民一般是低收入群體，這與其它居民區(qū)形成了比較明顯的階層對(duì)比。就拿成都市為例，成都市中低收入者主要居住在舊城區(qū)或者是城市的郊區(qū)，這些地區(qū)的階層分化十分明顯，廉租房分散于市內(nèi)的5個(gè)區(qū)（青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)）以及周邊的縣如郫縣、雙流縣等。其中二環(huán)內(nèi)的青羊區(qū)和武侯區(qū)聚集了大量的低收入群體，而由于二環(huán)路上商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)的興起，大量的高檔公寓紛紛建立，這些高檔的住宅與低矮的住宅形成了鮮明的對(duì)比。此外，由于高收入者因環(huán)境因素的外遷，廉租房社區(qū)與城市郊區(qū)價(jià)格不菲、風(fēng)景優(yōu)美的別墅區(qū)形成了強(qiáng)烈的對(duì)比，居住空間階層對(duì)比現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)為適應(yīng)高收入居民的居住需求，侵占和蠶食稀缺的社會(huì)公共空間資源，助長(zhǎng)了高收入群體的“空間霸權(quán)主義”，而低收入群體居住區(qū)則可能淪為“貧民窟”（張冠泓，2009）。

（二）廉租房與其他居住空間差異顯著，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

廉租房是政策性住房，政府由于財(cái)政上以及一些利益團(tuán)體的壓力將這類(lèi)公共住房一般都建在城市的郊區(qū)或者是土地成本比較低的地區(qū)，這也在客觀上促使低收入者向郊區(qū)集中，又由于廉租房屬于享受優(yōu)惠政策的住房開(kāi)發(fā)利潤(rùn)比較低，開(kāi)發(fā)商提供的配套設(shè)施也不完善。隨著城市的舊城區(qū)改造深入發(fā)展，迫使致低收入群體居住空間可選擇的范圍逐步縮小，越來(lái)越向城郊的低收入地區(qū)集中，從而大范圍的加劇了居住空間的差異。從基礎(chǔ)設(shè)施上更能看出城市居住空間的差異所在，就拿城市的公共交通條件來(lái)說(shuō)，相對(duì)于高收入者而言低收者沒(méi)有條件購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)或者打車(chē)，因此更加注重交通條件的通達(dá)，而往往低收者聚居的地區(qū)公交系統(tǒng)并不發(fā)達(dá)。以成都市的城郊公交系統(tǒng)為例，往返市中心與外圍縣區(qū)的公交一般只有一路車(chē)，每天都是人滿(mǎn)為患，很多低收入者基本是靠這些公交往返于住處和工作地點(diǎn)之間十分不便。又因?yàn)榱夥可鐓^(qū)中缺乏應(yīng)有的醫(yī)療、教育、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施，居民不得不前往市中心，不僅增加了出行次數(shù)加重了交通的負(fù)擔(dān)也使居民在此花費(fèi)的時(shí)間成本和生活成本增加。

（三）廉租房居民遠(yuǎn)離就業(yè)空間

相關(guān)研究顯示廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房居住區(qū)居民就地或就近就業(yè)的比例非常低，因?yàn)榕c就業(yè)空間分離的居住形式嗎，迫使入住廉租房的城市中低收入者遠(yuǎn)離城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低了他們就業(yè)的機(jī)會(huì)，甚至增加失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家就受到過(guò)這各方面的教訓(xùn)，1950年代后，英法國(guó)家為了解決二戰(zhàn)后人口急劇增長(zhǎng)帶來(lái)的住房問(wèn)題，曾在城市郊區(qū)建設(shè)大型居住社區(qū)，但這些社區(qū)因?yàn)榫蜆I(yè)問(wèn)題得不到解決，在10多年后多數(shù)走向了衰敗的境地。比如英國(guó)的“Council House”政策和巴黎住宅建設(shè)計(jì)劃等，最終都以形成大型“貧民窟”而失敗告終，就是因?yàn)檫@些社區(qū)的偏遠(yuǎn)布局，降低了中低收入居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致生活改善居民的撤離和新的貧困居民的進(jìn)駐，形成惡性循環(huán)（張曉蓮，2001）。此外，低收者由于收入水平的限制，無(wú)法有效的帶動(dòng)周邊社區(qū)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以解決就業(yè)問(wèn)題，這種就地就業(yè)的困難迫使低收者外出去市中心謀事。

四、關(guān)于廉租房空間合理布局的討論

（一）廉租房建設(shè)區(qū)位問(wèn)題形成的主要原因

廉租房空間區(qū)位問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①教育、醫(yī)療等公益性公共服務(wù)設(shè)施缺乏。②便捷、低價(jià)的公共交通服務(wù)的缺乏。③遠(yuǎn)離城市就業(yè)中心，導(dǎo)致居民遠(yuǎn)離就業(yè)空間。造成廉租房不合理布局的原因主要是，首先因?yàn)榈褪杖肴后w居住空間現(xiàn)有發(fā)展模式加劇廉租房建設(shè)布局不均衡，我國(guó)大城市低收入居住空間主要分布在城市邊緣區(qū)和內(nèi)城區(qū)，是居住分異最明顯的地方。其次，住房保障水平低導(dǎo)致廉租房布局的不合理，由于財(cái)政的壓力，廉租房的建設(shè)必然不同程度的依賴(lài)市場(chǎng)的配置機(jī)制，因此基本位于各種公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平低下、可達(dá)性較差的地段，或者開(kāi)發(fā)成本較低地帶，這種被動(dòng)郊區(qū)化外遷使居民利益受損低，收入居住空間的郊區(qū)化發(fā)展，是市場(chǎng)操縱的后果，是一種非自愿的空間安排或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的空間聚合效應(yīng)（江曼琦，2001）。最后，低收入居住區(qū)規(guī)劃手法加劇了廉租房空間布局不合理，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居住空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的主導(dǎo)觀念是以物質(zhì)形體規(guī)劃為核心，大多集中于對(duì)物質(zhì)空間形態(tài)及其規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論與方法的研究，而缺乏對(duì)社會(huì)人文的深層關(guān)懷。因而常常表現(xiàn)出，對(duì)社會(huì)目標(biāo)的改良的忽視而破環(huán)原有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（柴彥威，2000）。

（二）城市廉租房的合理布局的幾點(diǎn)看法

結(jié)合“空間的生產(chǎn)”和“集體消費(fèi)”這兩大概念工具，我們可以得出這樣的看法：住房空間的可消費(fèi)性，讓城市政府在公共住房問(wèn)題上更容易滑入資本的邏輯中，在實(shí)質(zhì)上傾向于退出公共產(chǎn)品的供應(yīng)面，而把城市空間形態(tài)與功能的塑造責(zé)任讓渡給市場(chǎng)，又由于資本的逐利性，很容易造成公共住房的提供無(wú)法滿(mǎn)足低收入群體需求的情況發(fā)生。同時(shí)，又由于居住區(qū)的空間分異現(xiàn)象的存在，如何將廉租房等公共住房在城市建設(shè)中進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃以達(dá)到減少貧困的集中，消減社會(huì)階層分化的加劇成為迫切要解決的問(wèn)題。

促進(jìn)廉租房的合理布局，首先要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)多種建房模式。目前我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在諸多的不規(guī)范行為，變相抬高了房?jī)r(jià)，從而激化了城市居住分異的矛盾，因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)該加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制。其次，要采用“集中”和“配建”相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè).以集中建設(shè)和開(kāi)發(fā)配建作為主要手段，按照“大分散、小集中”的模式進(jìn)行空間布局，促進(jìn)社會(huì)公平與效率相協(xié)調(diào)，從而改變廉租房過(guò)度邊緣化的局面，就必須增加廉租房在中心城區(qū)布局的數(shù)量。對(duì)低收入階層為主的住房，特別是政府建設(shè)的政策性住房，宜安排在城市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)密集和就業(yè)層次較低的地區(qū)，盡量減少居住空間遠(yuǎn)離就業(yè)空間。

參考文獻(xiàn)

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[5] 柴彥威.城市空間[M].科學(xué)出版社，2000年版

[6] 張冠泓.城市廉租房空間合理布局研究，2009年6月碩士論文

作者簡(jiǎn)介：駱玉婷，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院2012級(jí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在讀碩士