摘要：當(dāng)前，渝中區(qū)正處于大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又是一個(gè)“矛盾凸顯期”，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理體系的重要組成部分，自覺擔(dān)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，立足檢察職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對于維護(hù)渝中社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧渝中”具有重要的意義。本文擬結(jié)合渝中區(qū)區(qū)情，立足檢察職能，探尋檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)渝中社會(huì)管理創(chuàng)新工作的有效路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新 檢察機(jī)關(guān) 有效路徑

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-02

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)渝中社會(huì)管理創(chuàng)新工作的措施

（一）參與社會(huì)綜合治理，服務(wù)全區(qū)中心工作。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)綜合治理措施，積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治工作；認(rèn)真履行批捕起訴職責(zé)，對黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴(yán)重的案件，堅(jiān)持適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴；深入推進(jìn)危舊房改造領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，多次在渝中區(qū)6個(gè)危改分指揮部組織開展 “六項(xiàng)工作”專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)；加強(qiáng)對高發(fā)類案的分析研判，向上級機(jī)關(guān)及區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)送閱了多篇情況反映；積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，會(huì)同渝中區(qū)18家行政執(zhí)法單位簽訂了文件，落實(shí)了信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作配合制度，推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”，強(qiáng)化了對以罰代刑、執(zhí)法不公現(xiàn)象的監(jiān)督。如去年要求渝中區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)移送的胡某販賣2600張淫穢光碟案，經(jīng)努力，最終偵破了一起多達(dá)3萬余張?zhí)卮筘溬u淫穢物品牟利案。

（二）參與社區(qū)矯正，監(jiān)督監(jiān)管場所依法文明管理。積極推進(jìn)社區(qū)矯正協(xié)作機(jī)制的建立，與南紀(jì)門街道司法所建立落實(shí)了信息共享、相互配合的社區(qū)矯正協(xié)作制度；經(jīng)多方銜接，與渝中區(qū)看守所實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的“雙聯(lián)”，初步建成了靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的多元化檢察監(jiān)督體系。建立了對罪犯刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督。

（三）參與未成年人幫教，協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。成立了未成年刑事犯罪檢察局，積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為。同時(shí)健全適合未成年人特點(diǎn)的捕訴工作機(jī)制，認(rèn)真做好未成年人犯罪案件處理前社會(huì)調(diào)查、不批捕不起訴后回訪幫教的工作，指派干警擔(dān)任轄區(qū)學(xué)校法制副校長或輔導(dǎo)員，對未成年犯罪嫌疑人采取家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的幫教措施，開展對口幫教，始終保持全國“青少年維權(quán)崗”榮譽(yù)稱號。積極探索建立普通刑事犯罪微罪不起訴與社區(qū)幫教相銜接工作機(jī)制，將因親屬鄰里糾紛引發(fā)輕微刑事案件的被不起訴人納入幫教范圍，依托單位、社區(qū)等社會(huì)力量，加強(qiáng)針對性法制教育和心理疏導(dǎo)，幫助其改過自新、融入社會(huì)。設(shè)置檢察信箱暢通在押人員與駐所檢察室信息流通渠道，維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對在押人員的法制教育和心理矯治，推動(dòng)教育改造質(zhì)量的不斷提高。

（四）參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督引導(dǎo)。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督和引導(dǎo)工作，搭建了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，抽調(diào)干警組建了專門的網(wǎng)評員隊(duì)伍，建立網(wǎng)上維穩(wěn)機(jī)制，通過撰寫網(wǎng)評文章等方式對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，對網(wǎng)上信息進(jìn)行收集、研判、預(yù)警、處置，加大對涉檢輿情疏導(dǎo)力度，把握先機(jī)、掌握主動(dòng)、及時(shí)應(yīng)對，避免了不明真相的群眾被誤導(dǎo)，向社會(huì)展示了渝中檢察的形象。

二、檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)渝中社會(huì)管理創(chuàng)新工作中亟待解決的 問題

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場改革，社會(huì)管理由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由靜止型向動(dòng)態(tài)型管理轉(zhuǎn)變，由單一型向綜合性管理轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。①盡管檢察機(jī)關(guān)在參與和促進(jìn)渝中社會(huì)管理創(chuàng)新方面做了大量的工作，但仍有相當(dāng)數(shù)量的困難需要解決。

（一）工作機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善。傳統(tǒng)的管理模式如檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理等監(jiān)督還需加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)社會(huì)管理部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善，檢察工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等的對接工作機(jī)制還需健全。對如何進(jìn)一步發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、警示和教育公眾的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，檢察機(jī)關(guān)參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的考評機(jī)制尚不完善有待健全，各項(xiàng)工作機(jī)制之間的銜接配合還需要統(tǒng)籌研究。

（二）專業(yè)人才急需招錄和引進(jìn)。目前渝中區(qū)檢察機(jī)關(guān)干警編制數(shù)為163人，在職干警129人，今年新招錄干警11人，尚有23人的空余編制，空編率為14%。根據(jù)重慶市檢察院的要求，兩年后空編率要控制在3%以內(nèi)，這也就意味著未來兩年內(nèi)渝中區(qū)檢察機(jī)關(guān)至少還需要招錄19人才能達(dá)標(biāo)。因此，急需引進(jìn)業(yè)務(wù)崗位和綜合崗位的專業(yè)人才，助推渝中社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（三）檢察干警參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，少數(shù)檢察干警就案辦案、機(jī)械執(zhí)法的習(xí)慣仍然存在，全局意識、群眾觀念、調(diào)查研究能力和群眾工作能力不夠強(qiáng)，判斷和處置復(fù)雜情況的能力不足。部分檢察干警對社會(huì)管理領(lǐng)域的問題了解不多，與人民群眾溝通不夠，工作缺乏矛盾調(diào)處的意識和實(shí)踐，從而影響到檢察職能的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步改進(jìn)渝中社會(huì)管理創(chuàng)新工作的思路

（一）以機(jī)制創(chuàng)新為方法，拓寬參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍。檢察機(jī)關(guān)在依法辦理案件的同時(shí)，不斷加大工作機(jī)制創(chuàng)新力度，拓寬檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作領(lǐng)域，既是抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓根本的必然要求，也是綜合運(yùn)用各項(xiàng)法律監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑。②

1.健全社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。在履行法律監(jiān)督職能過程中，要嚴(yán)格依法辦案，同時(shí)要著眼于化解社會(huì)矛盾，積極探索有利于化解矛盾的新辦法新機(jī)制，加強(qiáng)釋法說理教育，注意辦案方式方法，努力使執(zhí)法辦案的過程變成化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。結(jié)合執(zhí)法辦案工作，加強(qiáng)對社會(huì)矛盾總體態(tài)勢的分析、研判，注重發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，會(huì)同有關(guān)部門做到依法管理，妥善處置。

2.健全網(wǎng)絡(luò)輿情疏通引導(dǎo)機(jī)制。首先，建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測、研判、引導(dǎo)機(jī)制，提高對司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評估輿情影響，及時(shí)分析研判案件風(fēng)險(xiǎn)，抓緊核查事實(shí)真相，提出應(yīng)對措施，聘請專家及時(shí)跟貼，主動(dòng)、正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。其次，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作，對重大、熱點(diǎn)問題和敏感案件，嚴(yán)明宣傳報(bào)道紀(jì)律，注意把握分寸、掌握尺度，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

3.健全完善刑事被害人救助制度。2009年，中央政法委、高檢院、財(cái)政部等8家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。近年來，根據(jù)《若干意見》的規(guī)定，渝中區(qū)檢察機(jī)關(guān)院積極對刑事被害人救助工作進(jìn)行了探索，解決了一些久訪不結(jié)的信訪積案，取得了積極成效。當(dāng)前，還需要對《若干意見》尚未明確的內(nèi)容，如刑事被害人救助金來源，以及救助的對象、額度、程序和范圍等進(jìn)行積極的探索研究，以期進(jìn)一步完善刑事被害人救助機(jī)制，努力提升刑事被害人救助工作的效果。

4.積極開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作?！缎谭ㄐ拚福ò耍肥状我?guī)定對判處管制、宣告緩刑和假釋的犯罪分子可以進(jìn)行社區(qū)矯正。加強(qiáng)社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式的監(jiān)督管理，是今后檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。③一是建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督的日常管理機(jī)制。通過定期或者不定期組織走訪執(zhí)行機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，查閱工作檔案，約見監(jiān)外罪犯談話，對監(jiān)外罪犯及其親屬的申訴、控告和舉報(bào)依法受理、開展法律監(jiān)督調(diào)查并及時(shí)答復(fù)，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問題，確保社區(qū)矯正工作有效形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正幫教管理工作的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化對社區(qū)矯正工作的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對監(jiān)管、矯正期間違反監(jiān)管規(guī)定的服刑人員依法給予處罰，對社區(qū)服刑人員是否予以減刑，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否建立矯正檔案、實(shí)現(xiàn)分類管理、落實(shí)監(jiān)管措施以及對出現(xiàn)脫管、漏管、重新犯罪問題是否及時(shí)采取必要措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)解除矯正、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等各個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)強(qiáng)化全程監(jiān)督，不斷提升參與社會(huì)管理的監(jiān)督效能。④

（二）以協(xié)同參與為載體，提升參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效。

1.建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的有效舉措。⑤為了更好地促進(jìn)管理，當(dāng)前須注重做好以下工作：一是進(jìn)一步爭取政府支持，著力建設(shè)好信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間信息網(wǎng)絡(luò)互通，并保證信息傳遞的安全、便捷和高效。二是推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)安全聯(lián)合防范機(jī)制。如建立防范食品安全問題聯(lián)席會(huì)議制度，由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門和質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門組織，重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售部門等負(fù)責(zé)人參加，定期了解分析食品安全現(xiàn)狀和問題，做到及早解決食品安全隱患。三是加大監(jiān)督力度，防止有案不移、以罰代刑等情形的發(fā)生，對關(guān)乎民生、影響重大的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，督促工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)盡快將案件移送公安機(jī)關(guān)，或監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。

2.完善未成年人刑事案件辦理機(jī)制。對違法犯罪未成年人要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，按照“教育為主、懲罰為輔”的辦案原則，積極探索未成年人檢察工作機(jī)制。⑥嚴(yán)格執(zhí)行訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)應(yīng)通知法定代理人到場制度，在辦理未成年人犯罪案件時(shí)綜合采取品行社會(huì)調(diào)查、跟蹤回訪等項(xiàng)工作方式，為未成年罪犯改過自新創(chuàng)造有利條件。要加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)工會(huì)等群團(tuán)組織以及學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系和配合，落實(shí)好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預(yù)防工作，使未成年人擁有健康成長的社會(huì)環(huán)境。

3.開展檢調(diào)對接試點(diǎn)工作。為了進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心工作、化解社會(huì)矛盾的能力和水平，根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于開展檢調(diào)對接試點(diǎn)工作的意見》，渝中區(qū)檢察機(jī)關(guān)院積極開展檢調(diào)對接試點(diǎn)工作，制定了《檢調(diào)對接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了檢調(diào)對接的受案范圍、工作運(yùn)行程序、達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件的處理及相關(guān)工作制度。一是建立跟蹤回訪制度。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同人民調(diào)解組織對適用檢調(diào)對接機(jī)制辦理的案件，定期對案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件執(zhí)行情況和社會(huì)效果。二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制度。檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門、人民調(diào)解組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期通報(bào)檢調(diào)對接的工作情況，總結(jié)分析檢調(diào)對接工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題，共同推動(dòng)檢調(diào)對接工作的健康發(fā)展，取得扎實(shí)成效。

注解

① 李成：《 論檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展——人民檢察院組織法修改需要厘清的幾個(gè)問題》，第七屆國家高級檢察官論壇會(huì)議文章，2011年。

② 陳祖德，張愷，尹暢：《 關(guān)于修改完善人民檢察院組織法結(jié)構(gòu)內(nèi)容的理性思考》，載《西部檢察》第三卷，2011年。

③ 徐昕：《應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定社區(qū)矯正法》，載《中國司法》，2010年。

④ 姜愛東：《中國社區(qū)矯正的全面試行與進(jìn)一步發(fā)展》，載《人民調(diào)解》，2010年。

⑤ 周東平，沈金.論董必武：《人民司法”思想對我國當(dāng)代司法體制改革的啟示》，董必武法學(xué)思想研究文集（第十輯），2011 年。

⑥ 張萬標(biāo)：《淺議未成年犯的社區(qū)矯正》，第六屆中國律師論壇優(yōu)秀論文集，2012年。

作者簡介：朱志榮，男，（1983.10-），重慶市渝中區(qū)人民檢察院檢察員，研究方向：刑法、刑事訴訟法。