摘要：現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)和自然環(huán)境的關(guān)系是十分密切的。自然環(huán)境為企業(yè)的發(fā)展提供了必要的能量和資源；企業(yè)作為主要自然資源的消耗者和自然環(huán)境的污染者，對資源的合理利用和對環(huán)境的合理保護(hù)有著不可推卸的責(zé)任。本文主要總結(jié)我國企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任現(xiàn)狀出發(fā)，針對我國所存在的不足提出完善企業(yè)責(zé)任的政策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境污染；環(huán)境責(zé)任

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

全球經(jīng)濟(jì)在近五十年期間雖然得到了空前的發(fā)展，然而現(xiàn)在我們不得不開始為我們之前嚴(yán)重破壞生存環(huán)境的行為買單。為防治污染、保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國家采取了法律手段、行政、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和教育手段等對企業(yè)進(jìn)行管理。其中最主要的手段是法律手段。到2011年底為止，國家共頒布了22部環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，發(fā)布了90余件環(huán)境保護(hù)規(guī)章。雖然，經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力，我國的環(huán)境狀況正在由環(huán)境質(zhì)量總體惡化，局部好轉(zhuǎn)，向環(huán)境污染加劇趨勢得到基本控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善和轉(zhuǎn)變。雖然如此，但我國環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)現(xiàn)狀仍亟待改善。

我國針對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律法規(guī)仍然存在諸多問題：在立法方面，環(huán)境保護(hù)法規(guī)多為單行法、規(guī)定過于分散、并且相當(dāng)一部分領(lǐng)域的法規(guī)處于空白狀態(tài)。在執(zhí)法方面，對綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)保部門缺乏自主的事前監(jiān)督機(jī)制、違法行為和法律責(zé)任缺乏相應(yīng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制、企業(yè)環(huán)境信息公開制度缺失。這些問題的存在，使大部分企業(yè)并未承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。鑒于此，本文就立法和執(zhí)法兩個(gè)方面就企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行提出建議。

一、關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法的完善

眾所周知，單單從道德方面去約束企業(yè)使其樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)在當(dāng)今的社會(huì)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，必須要有強(qiáng)有力的法律政策作為參照的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲的處罰制度雖然不是根本目的，但是確實(shí)可以對企業(yè)產(chǎn)生很大程度的威懾效應(yīng)，效果也是最為明顯的。因此，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)都應(yīng)致力于環(huán)境法的完善和執(zhí)行，爭取做到讓不法企業(yè)無漏洞可鉆的程度。

1、建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度。將企業(yè)環(huán)境信息公開制度作為一項(xiàng)環(huán)境法的基本制度，制定公開的可操作性程序，公開主體由政府主導(dǎo)改為政府與企業(yè)公開相結(jié)合，政府和公眾對公開過程進(jìn)行監(jiān)督，保證信息公開的透明度。公開手段應(yīng)該多樣化，如企業(yè)的新聞發(fā)布會(huì)、廣告、展覽會(huì)、企業(yè)公告欄、允許公眾參觀等。建立可行的救濟(jì)機(jī)制，滿足公眾的知情權(quán)，將企業(yè)的生產(chǎn)置于社會(huì)監(jiān)督之下，減少暗箱操作.

2、改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度。對企業(yè)的排污全程控制，形成從生態(tài)設(shè)計(jì)一綠色制造一生態(tài)包裝一綠色運(yùn)輸一綠色銷售一綠色服務(wù)一回收再利用全過程的防污控制具體改革方式如下：（1）提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)制定在高于或等于治理污染的成本，改變企業(yè)寧交排污費(fèi)也不愿治理的現(xiàn)狀；（2）加大企業(yè)的違法成本，“捧污即收費(fèi)，超標(biāo)加倍”雖然比過去的處罰嚴(yán)厲，但不足以制止污染行為，超標(biāo)排污行為已構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)的法律責(zé)任，給予行政處罰，不能僅征收排污費(fèi)；（3）明確收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變多部門重復(fù)征收、亂收費(fèi)現(xiàn)象，積極探索費(fèi)改稅；（4）借鑒國外排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，在我國進(jìn)行推廣

3、提高企業(yè)的廢物回收利用率。在考慮企業(yè)自身生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，開發(fā)多種產(chǎn)品共享的新系統(tǒng)，改變原有的單一生產(chǎn)路線循環(huán)，充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)物，以其為原料開發(fā)新型生產(chǎn)工藝制造新產(chǎn)品，構(gòu)建一個(gè)由多個(gè)子循環(huán)體系組成的共企業(yè)的環(huán)境責(zé)任研究生網(wǎng)絡(luò)，在為企業(yè)解決廢棄物處置的同時(shí)，獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。例如，2000年富士施樂公司提出的平臺(tái)設(shè)計(jì)概念，使通用部件用、于了多種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中。該公司年成立了一個(gè)研究驗(yàn)證拆解和分類工作設(shè)施的“生態(tài)園”，并對不可再利用的材料，實(shí)施“零垃圾填埋”處理。目前，富士施樂在日本已實(shí)現(xiàn)了100%的零排放目標(biāo)。

4、加強(qiáng)環(huán)境補(bǔ)貼。我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投入的補(bǔ)貼與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。我們可以改變補(bǔ)貼方式，通過國家的直接補(bǔ)貼來維持對環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營方式。我們應(yīng)該更多的重視在對氣候有益的能源，可再循環(huán)利用資源等方面的補(bǔ)貼政策，把危害環(huán)境的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為有利環(huán)境的補(bǔ)貼，能使環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任執(zhí)法的完善

1.促進(jìn)企業(yè)自身素質(zhì)的提高。加強(qiáng)對于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境資質(zhì)的監(jiān)察，堅(jiān)決杜絕那些無照經(jīng)營或者資質(zhì)不合格的公司或企業(yè)的存在，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締。對于那些經(jīng)過資質(zhì)審核的企業(yè)要定期對其進(jìn)行檢查，確保生產(chǎn)污染物的環(huán)保處理，并且要請專業(yè)人士對企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，正確樹立他們的環(huán)境責(zé)任感。

2.加強(qiáng)資源稅收制度的執(zhí)行。環(huán)境稅收在國際上是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段。其目的就是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo)，通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)企業(yè)放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式；同時(shí)籌集環(huán)境保護(hù)資金，用于環(huán)境資源的保護(hù)對國家的持續(xù)發(fā)展提供資金支持。環(huán)境稅主要是指二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅、垃圾稅。中國應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境稅改革，其改革應(yīng)以取代或補(bǔ)充現(xiàn)有的規(guī)章和收費(fèi)制度、以經(jīng)濟(jì)上更有效率的方式控制污染排放、尤其是大氣污染排放為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧降低對污染產(chǎn)品的消費(fèi)和籌集環(huán)保及一般公共資金。對環(huán)境稅進(jìn)行改革只需要對污染損害進(jìn)行基本的估量，不要去設(shè)置過于復(fù)雜的環(huán)境稅，盡量限制新稅種以及考慮環(huán)境稅收入的循環(huán)利用。

3.建立環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有助于利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)宏觀管理手段，促使生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用過程與一般商品在生產(chǎn)過程相結(jié)合，從而達(dá)到整體上對全社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。長期以來，我國一直存在著“資源無價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”的價(jià)格體系，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)憑借對環(huán)境資源的無償或低價(jià)占有獲得高額利潤，環(huán)境資源卻沒得到補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制可以改變企業(yè)無償使用生態(tài)資源的習(xí)慣，迫使企業(yè)在進(jìn)行商品生產(chǎn)時(shí)就計(jì)劃到生態(tài)環(huán)境的損耗為減少生態(tài)成本。這樣就可以達(dá)到促使企業(yè)自覺提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、減少對生態(tài)環(huán)境破壞的目的，從而達(dá)到確保生態(tài)系統(tǒng)對當(dāng)代和后代的支持能力不會(huì)由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞。

三、結(jié)論

企業(yè)必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在追求利潤最大化，為社會(huì)提供產(chǎn)出利潤最大化同時(shí)，承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，隨著公民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)和權(quán)利意識(shí)的覺醒，人民群眾對于環(huán)境等相關(guān)問題越來越重視，這必然對企業(yè)環(huán)境責(zé)任提出更高的要求。為了加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和樹立正確的責(zé)任觀，我們應(yīng)該及時(shí)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大監(jiān)督和處罰的力度。同時(shí)，為了從根本上解決問題，單單的法律約束是不夠的，我們應(yīng)該重視對企業(yè)自身的建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)樹立正確的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，提高自身素質(zhì)，并加強(qiáng)對廢棄物的回收和利用，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用和降低生產(chǎn)成本。

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作者簡介：多蕊，（1992.1-），籍貫：內(nèi)蒙古，蘭州大學(xué)法學(xué)院 法律碩士研究生