摘要：2013年3月兩會的召開所提出的大部門制改革，其中就包含了加強政府職能轉(zhuǎn)變，預(yù)示著我國改革和發(fā)展的重大方向。目前，我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式已經(jīng)明確，思路也日益清晰，但我國政府職能還存在大量缺位、越位、錯位的現(xiàn)象，并導(dǎo)致諸多社會矛盾的激化。本文將詳細(xì)闡述政府職能意義的同時說明這些因素存在方面和原因。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；行政改革；制約因素

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

政府職能是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的意義

1.深化法治進(jìn)程中的行政體制改革。行政體制改革受著制度慣性的牽引，保留了許多與市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的特征，主要為：對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，存在政府越位現(xiàn)象；社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，是政府缺位的表現(xiàn)；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的錯位問題仍比較突出。

2.執(zhí)政為民，是社會主義國家本質(zhì)的體現(xiàn)。隨著時代的進(jìn)步，“官本位”的政府理念的危害性日漸暴露，政府不更新這種行政思維，改變這種行政觀念，會危及黨和政府的執(zhí)政之基，會傾覆黨和政府的“水載之舟”。

3.隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟也面臨著內(nèi)需長期不足、國民消費增長乏力、自主研發(fā)能力有限、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形等問題，如何破解這些難題，將直接制約著中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展與繁榮。

4.由計劃經(jīng)濟向“計劃——市場”雙軌經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國社會的民間自治力量一直不活躍，也沒有得到長足發(fā)展。“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳”，如果對政府角色進(jìn)行了正確定位，厘清政府、社會與市場的合理邊界，加大政府職能的轉(zhuǎn)變力度，就為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

二、政府職能的制約因素

1.傳統(tǒng)政治文化制約政府職能轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，對我國政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大阻力的政治文化傳統(tǒng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面臣民文化、官本位思想及“人治”傳統(tǒng)。臣民文化的歷史慣性影響，直接導(dǎo)致了我國公民自主精神不強、獨立意識淡薄、自治能力極差的現(xiàn)狀，進(jìn)而制約了我國政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。政府一旦收縮其職能，必然會讓渡出部分原屬于社會的權(quán)利，但如果缺乏具有一定的自治精神、自我管理能力的社會民眾與政府實現(xiàn)權(quán)力交接，這種自治權(quán)的回歸，形式上有卻如同虛無。監(jiān)督能力的消弱，滋生了政府官員的官僚主義作風(fēng)，助長了官員的尋租和腐敗行為，理性思考的忽視，則喪失了政府職能轉(zhuǎn)變的思想動力源。法律監(jiān)督的缺乏，滋生了政府權(quán)力膨脹、專橫施政以及政府行政不作為等現(xiàn)象，削弱了政府應(yīng)有作用的發(fā)揮。

2 .行政人員的傳統(tǒng)觀念和素質(zhì)現(xiàn)狀制約政府職能轉(zhuǎn)變

改革開放以來，行政人員的素質(zhì)雖有很大提高，但總體上來講，與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，存在很大差距。一是對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，擔(dān)心政府職能轉(zhuǎn)變引起負(fù)面影響。二是實際掌握的科學(xué)管理知識相當(dāng)有限，習(xí)慣與傳統(tǒng)的行政行為及思維習(xí)慣，對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識、清晰的界定。三是進(jìn)取意識不強，雖然也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但缺乏創(chuàng)新意識，不愿主動探索，行動上等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄。四是社會責(zé)任感不強，存在著部門利益高于社會利益的傾向，思考問題往往是從小集團或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是急功近利，短期政績目標(biāo)之上，輕視甚至忽視地區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.政府部門的自利性制約政府職能轉(zhuǎn)變

在體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于公共財政體制的缺陷，我國沒有嚴(yán)格執(zhí)行用稅收保證政府公職人員待遇和部門辦公開支的原則，往往對部門“給政策不給錢”，鼓勵部門創(chuàng)收。在這種體制下，部門利益惡性膨脹，服務(wù)、管理演化變?yōu)槭召M，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化。結(jié)果出現(xiàn)了凡是可以以收費的職能被大大強化、凡是難以收費的職能被大大弱化的現(xiàn)象，政府職能被嚴(yán)重扭曲。目前正在進(jìn)行的行政審批制度改革，就遇到了政府部門利益的頑強阻礙。

4.社會自治組織的發(fā)育不足制約政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能涉及國家權(quán)力的轉(zhuǎn)移，是國家權(quán)力從經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中部分有序地退出，既還權(quán)于民、還權(quán)與市場、分權(quán)于社會，它將帶動整個社會的結(jié)構(gòu)性變動，這種變動涉及經(jīng)濟社會、政治各個領(lǐng)域的各個層面。我國的社會組織自治還處于起步階段，社會自治組織作為一種中介的獨立管理層面仍然沒有最終形成，還存在模式單一，類型不發(fā)達(dá)；行政色彩濃厚，對政府過分依賴，自治能力較弱；管理機制不健全，管理不規(guī)范，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生等問題。

三、我國政府職能的未來發(fā)展方向

1.我國政府職能轉(zhuǎn)變的“一般性”與“特殊 性 ”問題

當(dāng)前，我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究以西方市場制度的理論原則或先行工業(yè)化國家的實踐經(jīng)驗作為“一般性”的分析框架自然很有必要，但同時也要切實考慮到我國的特殊國情，研究中應(yīng)該關(guān)注與我國政府職能轉(zhuǎn)變密切關(guān)聯(lián)的一些歷史與現(xiàn)實因素。因而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的我國政府職能轉(zhuǎn)變問題，不僅僅是政府與市場的角色重構(gòu)問題，如何在遵循市場規(guī)律“一般性”原則的基礎(chǔ)上，確立與我國歷史文化傳統(tǒng)及市場體系發(fā)育水平相適應(yīng)的政府與市場職能定位，并形成有效的運轉(zhuǎn)機制與角色模式，應(yīng)該成為未來我國政府與市場關(guān)系的重要研究范式之一。

2.未來我國經(jīng)濟發(fā)展中的“政府替代”問題

由于我國市場化基礎(chǔ)的薄弱及法制的不健全，各地方政府沒有拘泥于主流經(jīng)濟學(xué)關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論準(zhǔn)則，而是在遵循市場力量的前提下，結(jié)合本行政區(qū)域的發(fā)展實際對政府與市場在經(jīng)濟運行中的作用進(jìn)行了靈活的處理，創(chuàng)造出了許多以政府替代為主要特征的地方經(jīng)濟發(fā)展模式，包括經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在內(nèi)的各地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、企業(yè)改革、市場體系的培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面進(jìn)行了富有效率的政府替代。而現(xiàn)在的問題是，在我國市場化改革逐步向縱深發(fā)展、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹?、世界?jīng)濟發(fā)展的不確定性日益增大的發(fā)展背景下，我國各地方政府在未來的經(jīng)濟發(fā)展中是要全身退出，還是繼續(xù)發(fā)揮其對市場的替代功能。

3.政府轉(zhuǎn)型與民間組織發(fā)展問題

世界各國及我國的發(fā)展實踐表明，單靠行政力量無法全面解決日益復(fù)雜的利益矛盾，需要我國各級政府在吸取國外經(jīng)經(jīng)驗與立足本國國情的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間組織，使其成為利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益均衡的重要渠道，正如胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確指出，“要發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的活力”。就我國的發(fā)展實踐來看，民間組織的發(fā)展在我國還處于相當(dāng)不成熟的階段，因而研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期我國民間組織的發(fā)展對于我國政府職能的轉(zhuǎn)變將具有重要的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

通過上述分析，我們可以看到政府職能轉(zhuǎn)變還面臨著多方面的制約因素，保證和促進(jìn)行政機關(guān)在政府管理中真正強化、轉(zhuǎn)化和弱化相應(yīng)的職能，依然是政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要課題。所以要徹底轉(zhuǎn)變政府職能還有很長的一段路要走。

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