中圖分類號：D562 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

對于處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的中國而言，城市化是其社會發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，承擔著擺脫經(jīng)濟落后和促進社會和諧發(fā)展的歷史任務(wù)。2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲得者斯蒂格利茨（Stiglitz）曾說過：21世紀對世界經(jīng)濟影響最大的兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是中國的城市化1。我國目前處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵時刻：城市化發(fā)展水平逐步提高、城市數(shù)量逐漸增加，城市化帶來了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

城市化進程可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和廉價的勞動力資源，但城市化進程猶如一把雙刃劍，對城鄉(xiāng)貧困減少的積極和消極影響并存。城市化促進經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長的涓流效應(yīng)2使貧困者受益，從而有效改善貧困狀態(tài)；但是，城市化仍然沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距，這與中國特殊的戶籍制度、土地制度和住房制度等一系列阻礙勞動力自由流動的制度性因素密切相關(guān)。另一原因是部分農(nóng)村居民由于失地而淪落為城市貧民。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級，城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動力逐漸轉(zhuǎn)向從事效率更高的第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，增加了產(chǎn)業(yè)效率，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移都將在不同程度上加劇城市的就業(yè)競爭，進而導(dǎo)致在競爭中處于弱勢的那部分人更容易陷入貧困。第一產(chǎn)業(yè)所釋放出的勞動力受其自身技術(shù)水平等方面條件所限，他們大多數(shù)只能就業(yè)于城市傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、運輸業(yè)或建筑業(yè)等部門，這些部門大多報酬低、不穩(wěn)定，由于缺乏社會保障并受各種歧視，他們成為我國目前和今后城市貧困群體的主要部分。城市化在一定程度上有利于提高居民收入，減少貧困發(fā)生，同時進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距，因此，提出有效的應(yīng)對策略，正確處理城市化進程中出現(xiàn)的問題成為當前的中作重心。我們應(yīng)對城市化進程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當從以下幾點出發(fā)：

一、促進農(nóng)民工市民化，推進城市化進程

第一，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民工務(wù)工收益。一是要規(guī)范用工制度，切實推進勞動合同制，以提高農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性；二是取消對農(nóng)民就業(yè)的各種政策限制和地域歧視，保障農(nóng)民工獲得合理的工資性報酬；三是加強工會組織的獨立性，通過集體談判制度的實施，建立農(nóng)民工工資的正常增長機制；四是加強對農(nóng)民工的業(yè)余教育與職業(yè)培訓(xùn)，通過提高農(nóng)民工基本素質(zhì)與職業(yè)技能，提高農(nóng)民工的掙錢能力。

第二，降低農(nóng)民工在城市定居的生活成本。一是要落實農(nóng)民工的社會保障權(quán)，按照分類分層保障原則，為農(nóng)民工提供社會保障，以降低農(nóng)民工在城市就業(yè)與生活所承擔的風(fēng)險成本；二是取消農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的擇校費，通過加大財政投入的方式解決農(nóng)民工子女的教育問題，以降低農(nóng)民工定居城市的子女教育費用；三是把農(nóng)民工群體納入城市住房保障體系，以降低農(nóng)民工定居城市的居住成本。

第三，改革戶籍制度及土地管理制度，有序接納農(nóng)民工成為城市居民。各地可通過戶籍制度改革，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)能力及農(nóng)民工與所在城市的融合程度，設(shè)置農(nóng)民成為市民的標準，讓那些長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工，尤其是那些私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，率先在工作地市民化，獲得城市歸屬感。要通過農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民有可能通過土地流轉(zhuǎn)收益解決市民化過程中的定居費用，更好地融入城市。

第四，改革政治體制、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造讓農(nóng)民工融入市民社會的軟環(huán)境。改進現(xiàn)有的選舉制度，讓已在就業(yè)地定居的農(nóng)民工享有與當?shù)鼐用裢鹊倪x舉權(quán)與被選舉權(quán)，讓流動性強的農(nóng)民工通過工會組織參與當?shù)氐恼问聞?wù)并發(fā)揮其應(yīng)有的影響；加強對城市邊緣區(qū)的管理與改造改善城市邊緣區(qū)的居住與生活條件；城市社區(qū)要將各種公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民工開放；通過大眾傳媒的輿論導(dǎo)向消除影響農(nóng)民工與當?shù)鼐用耜P(guān)系的潛在隔閡，最終使農(nóng)民工真正融入城市社區(qū)，使本地居民與外來農(nóng)民工和諧共處。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

首先，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持“一體化”的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念；確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與可操作性；加強規(guī)劃的銜接配套，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、交通、電力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃全覆蓋。

其次，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地制度改革等方面的工作。另外，要大力促進城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，總體而言，就是要通過市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的方式，促進城鄉(xiāng)工業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)經(jīng)濟實力和要素稟賦情況，按照各自的比較優(yōu)勢形成合理分工。

再次，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是改革社會保障制度，逐步將農(nóng)民工納入城市社會保障網(wǎng)絡(luò)；把農(nóng)民工對就業(yè)服務(wù)、子女教育和住房等需求納入城市公共服務(wù)的范疇；建立失地農(nóng)民的社會保障制度，使其能夠享有與城市居民同等的最低生活、醫(yī)療與養(yǎng)老保障權(quán)利；以農(nóng)村最低生活保障體系、多層次多類型的醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度為重點，進一步完善農(nóng)村社會保障制度；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障的基本標準，使社會保障制度走向社會化。二是建立健全國家財政支農(nóng)政策體系，加大政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度。包括建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持體系、農(nóng)村社會事業(yè)支持體系、農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系、農(nóng)業(yè)保險體系等。三是加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與管理，提高資金的使用效率。

第四，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，關(guān)鍵是要不斷提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。不斷完善教育體系，加大政府對農(nóng)村教育的公共支出，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革等；不斷完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)農(nóng)村勞動力自身特點及不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求開發(fā)多層次、多形式培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)的實用性和實效性，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，促進其多渠道、靈活就業(yè)等。

最后，促進城鄉(xiāng)文化一體化。主要是提高農(nóng)民的思想文化水平，培育新型農(nóng)民。要不斷改善農(nóng)民的精神狀態(tài)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、自覺性、創(chuàng)造性，破除因循守舊、小富即安的落后意識，激發(fā)農(nóng)民奮發(fā)圖強、積極向上、自力更生、勤儉節(jié)約的精神。

三、以工業(yè)化帶動城市化，縮小城市化的區(qū)域差距

一座城市的興起離不開工業(yè)的支撐，離開了工業(yè)，城市會空心化。同時工業(yè)的發(fā)展也需要城市的配套，沒有城市服務(wù)體系的工業(yè)區(qū)到一定時候也同樣會消亡。從城市化的發(fā)展規(guī)律看，從發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗來看，工業(yè)化始終都是城市化的關(guān)鍵推動力。因此，要總體上提升我國城市化水平以及消除東中西城市化差異最關(guān)鍵的就是積極推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動城市化。

城市化進程中，我們不僅僅要關(guān)注經(jīng)濟增長，我們還要關(guān)注并及時解決城市化進程中出現(xiàn)的問題。正如李丹教授講到社會公平問題的一個說法：公平應(yīng)該開始于起點，而不是終點。在城市化進程中，我們也應(yīng)該把解決城市化進程中出現(xiàn)的問題放在城市化進程的起點，而不是終點。

參考文獻：

[1] 樊綱.武良成.2010.城市化：一系列公共政策的集合·著眼于城市化的質(zhì)量[M].中國經(jīng)濟出版社.

[2] 涓流效應(yīng)（即擴散效應(yīng)）是指所有位于經(jīng)濟擴張中心的周圍地區(qū)，都會隨著與擴張中心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善等情況，從中心地區(qū)獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區(qū)的發(fā)展，逐步趕上中心地區(qū)。