摘要：隨著工業(yè)化，城市（鎮(zhèn)）化步伐的加快農(nóng)民的土地被征用之后出現(xiàn)的他們的生活和就業(yè)問題成為當(dāng)前擺在政府及有關(guān)部門面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬-5000萬人左右，每年還會(huì)新增300 多萬人。如果解決不好他們的生活和就業(yè)問題就會(huì)成為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的阻力，更會(huì)成為影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧的不利因素。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；困境；對策建議

中圖分類號：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

土地是農(nóng)民賴以謀生的命根子，是他們的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)的來源，農(nóng)民失去了土地就等于下了崗，失了業(yè)，就成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無游民”。所以幫助和妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，使他們能最充分的就業(yè)是獲得失地農(nóng)民的滿意，進(jìn)而全體社會(huì)成員滿意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的頭等大事。

1 解決失地農(nóng)民就業(yè)問題中存在的困境

1.1 失地農(nóng)民自身的原因

1.1.1 失地農(nóng)民自身的文化水平低，技能差

由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致居住在農(nóng)村的居民通常文化素質(zhì)和知識技能相對較低，這是其在激烈的就業(yè)市場中處于明顯的劣勢①。

1.1.2 失地農(nóng)民思想觀念落后

失地農(nóng)民就業(yè)思想觀念落后是導(dǎo)致他們再就業(yè)困難的重要原因之一，他們認(rèn)為土地是被政府強(qiáng)制征用的，自己的困境時(shí)政府造成的于是把心思和精力用在如何才能給基層組織，領(lǐng)導(dǎo)施壓，使其給自己提供好的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，而很少自己主動(dòng)找工作。另一方面失地農(nóng)民中大多數(shù)希望找固定的，體面的工作，不愿干苦、臟、累的活。

1.2 外部環(huán)境原因

1.2.1 失地農(nóng)民就業(yè)政策保障和工作機(jī)制有待完善

政府對被征地農(nóng)民就業(yè)工作沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的政策性文件，扶持失地農(nóng)民再就業(yè)的政策散見在其他文件中，不利于操作執(zhí)行和宣傳，人力資源市場不完善，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全導(dǎo)致信息不通暢，就業(yè)培訓(xùn)跟不上、缺乏針對性，失地農(nóng)民就業(yè)與企業(yè)用工很難對接等。

1.2.2 就業(yè)形勢嚴(yán)峻，幫助失地農(nóng)民就業(yè)難度大

失地農(nóng)民作為城市化后出現(xiàn)的一個(gè)新的特殊群體，其就業(yè)問題從一開始就得到了各級政府及有關(guān)部門的高度重視。但以目前情況而言，要妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)并非易事。其難度主要來自于兩方面：首先當(dāng)前中國的總體就業(yè)環(huán)境壓力大：包括下崗職工的再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、新生勞動(dòng)力就業(yè)三碰頭，就業(yè)崗位又有限，就業(yè)壓力巨大。二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的加快，導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，有人沒活干、有活沒人干的現(xiàn)象長期存在，并成為人力資源市場上最為突出的向題。其次，在主觀條件方面，失地農(nóng)民由于長期缺少教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)較低，知識范圍較窄，勞動(dòng)技能單一，法律意識也較淡薄。在當(dāng)前勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)崗位競爭激烈的情況下，政府推行的“ 勞動(dòng)者自主擇業(yè)市場調(diào)節(jié)就業(yè)”在失地農(nóng)民身上難以奏效，相當(dāng)部分失地農(nóng)民需要或依賴政府扶助就業(yè)。這種就業(yè)趨向，勢必對妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)的工作增加難度。

1.2.3 就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，條件落后，針對性較差

當(dāng)前，社會(huì)上很多技能培訓(xùn)學(xué)校都把培訓(xùn)放在了課堂上，培訓(xùn)內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況有層次，有區(qū)別的開展培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)民實(shí)踐操作能力的鍛煉，導(dǎo)致程度不夠，針對性和實(shí)效性都很差，無法滿足社會(huì)需求，受培訓(xùn)的失地農(nóng)民與企業(yè)的用工需求對接不上，企業(yè)招不到合適的工人，失地人員就業(yè)變得很困難。另外，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校都是以學(xué)歷教育為主，承擔(dān)著新增農(nóng)村勞動(dòng)力中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，受場地，設(shè)施，師資不足的限制，難以大量承擔(dān)對農(nóng)民工的短期技能培訓(xùn)，不適合失地農(nóng)民需要快速培訓(xùn)，及時(shí)找到工作的實(shí)際情況，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金的投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學(xué)成本高，收費(fèi)高，生源少，發(fā)展緩慢，對失地農(nóng)民的培訓(xùn)效果也存在很大問題。

2 失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)對策建議

2.1 大力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)教育工作

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識的重要性日益凸顯，但由于失地農(nóng)民長期以來的生活環(huán)境，受教育程度的相對低下，使他們在參與市場競爭，自主擇業(yè)，就業(yè)，以達(dá)到安居樂業(yè)的效果相應(yīng)的低下。這就要求政府創(chuàng)造各種條件實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的自主就業(yè)與政府服務(wù)相結(jié)合。對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該包括權(quán)益維護(hù)、法律知識、城市生活、職業(yè)技能和就業(yè)觀念的若干方面，使失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。另一方面培訓(xùn)又要有針對性，實(shí)用性和有效性。要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進(jìn)行，對不同的對象因人施教，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制。還要通過加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民自覺、自愿接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民被動(dòng)培訓(xùn)的觀念。

2.2 進(jìn)一步建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)安置機(jī)制

由于貨幣補(bǔ)償安置的局限性和社會(huì)保障安置的過渡性相比較失地農(nóng)民就業(yè)開發(fā)安置成為對于失地農(nóng)民安置中最為重要和核心的安置方式。所以要進(jìn)一步建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)安置機(jī)制。政府各部門、各企事業(yè)單位和社會(huì)各界，要像關(guān)心城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)，逐步消除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)，是把失地農(nóng)民納人城鎮(zhèn)就業(yè)體系，真正與城鎮(zhèn)居民城鎮(zhèn)下崗職工享有同等就業(yè)待遇。在此基本構(gòu)架下，擬定并實(shí)施鼓勵(lì)和扶助失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)的必要措施。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)的政策平臺要在“ 勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針的指導(dǎo)下，參照國家對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策措施，制定、實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，享受相關(guān)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，政府和相關(guān)部門要在改進(jìn)和完善征地補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)積極探索多種就業(yè)安置辦法，即把就地安置，招工安置，投資入股安置，劃地安置，住房安置和失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)結(jié)合起來。要鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先錄取失地農(nóng)民，特別是招收普通員工時(shí)，對招用失地農(nóng)民給予一定的比例保證。要在加大縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障平臺建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化管理的基礎(chǔ)上，集休土地被征用的行政村，也應(yīng)建立村級勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。給失地農(nóng)民建立基本情況臺賬和個(gè)人培訓(xùn)就業(yè)檔案，及時(shí)準(zhǔn)確全面地向失地農(nóng)民提供勞動(dòng)力市場的各類信息，包括市場供求信息市場工資價(jià)位信息和政府政策信息洗，為勞動(dòng)力供求雙方提供職業(yè)介紹，職業(yè)指導(dǎo)等方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是針對失地農(nóng)民不同情況，給予個(gè)性化的中介服務(wù)。

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注解：

① 陳紹友.征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員非農(nóng)就業(yè)促進(jìn)及其管理研究[J]，2009.36頁

作者簡介：扎吾麗木·阿合贊別克，性別：女，民族：哈薩克族，所在單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（碩士研究生），專業(yè)：行政管理，研究方向：行政理論與實(shí)踐