摘要：互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的快速發(fā)展形成諸多網(wǎng)絡(luò)民意場所，當(dāng)前社會熱點多先在網(wǎng)絡(luò)上涌現(xiàn)并形成網(wǎng)絡(luò)輿論場，網(wǎng)絡(luò)輿論處理一詞逐漸被地方政府部門提上日程。相對于單向轉(zhuǎn)播模式的傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)由于其自由性、便捷性正逐漸成為公眾反映問題的場所。但由于網(wǎng)民知識水平、認知等因素的參差不齊，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機，給政府造成負面形象。因此筆者認為在中國社會快速轉(zhuǎn)型，民眾話語權(quán)權(quán)重愈重的形式下，地方政府處理網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)抓住多媒介處理信息快速的優(yōu)勢，主動應(yīng)對，優(yōu)化資源，注重溝通，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論建構(gòu)議程，為從容處理事件贏得話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：地方政府 網(wǎng)絡(luò)輿論 官方微博 優(yōu)化資源

中圖分類號：D625 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

網(wǎng)絡(luò)在中國從剛開始極少數(shù)人享有發(fā)展到現(xiàn)在五億人享有，中國快速步入網(wǎng)絡(luò)時代。據(jù)CNNIC互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計，1997年我國上網(wǎng)用戶數(shù)僅為62萬人，到2012年07月為止已經(jīng)達到了5.38億，是15年前的867倍，網(wǎng)民總數(shù)位居世界第一位。截至2012年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，網(wǎng)民中用手機接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比已達到72.2%，手機首次超過臺式電腦，成為了我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端。①

電視報紙的偉，不如老百姓的嘴，更不如互聯(lián)網(wǎng)的微。報紙、電視等一直堪稱中國媒介之偉，偉大光榮正確、海量受眾、頻道林立，幾年之前，報紙電視還是民眾接受外界信息的唯一窗口。但是現(xiàn)在，在占據(jù)中國總?cè)丝诮宸种幕ヂ?lián)網(wǎng)用戶這里并非如此。據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，2010年民眾接觸次數(shù)最多的媒介是細致入微、個性又可互動的互聯(lián)網(wǎng)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)愈加重要的影響性，本文通過梳理中國地方政府在處理大眾輿論過程的一些轉(zhuǎn)折性經(jīng)歷，總結(jié)地方政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機中取得的成績及存在的問題，并嘗試提出了相應(yīng)的對策建議。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論危機

所謂網(wǎng)絡(luò)輿論危機就是指由于不利的或負面的網(wǎng)絡(luò)輿論占領(lǐng)了輿論陣地的主導(dǎo)地位，從而使政府、相關(guān)組織或當(dāng)事人處于困難關(guān)頭的現(xiàn)象。②由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的速度極快、范圍甚廣，一旦政府成員或機構(gòu)做出不適當(dāng)?shù)男袨?，便極有可能引發(fā)政府網(wǎng)絡(luò)輿論危機，將政府推向公眾輿論的風(fēng)口浪尖之上，如果處理不當(dāng)，很有可能嚴重損害政府形象，削弱政府的公信力，使政府體系受到來自公眾的極大挑戰(zhàn)。③而現(xiàn)在隨著以微博為代表的社會化媒體急速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論這一平臺發(fā)揮了更大的作用，地方政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論這一問題更加凸顯。

二、地方政府處理輿論的變革歷程

縱觀民眾輿論在中國走過的大致歷程：從一開始的禁口，到逐漸些許的放開言論，進而隨著公民權(quán)利意識的增強和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，中國出現(xiàn)了一股公眾參與公共事務(wù)的熱潮。輿論監(jiān)督作為一種政治參與的形式，在中國已經(jīng)具有局部改變官方政策和促進立法和司法改革的能力。網(wǎng)絡(luò)作為推手，在這個過程中起到了不可估量的作用，所以網(wǎng)絡(luò)輿情越來越被政府部門所重視，而是否能夠處理好網(wǎng)絡(luò)輿論，也事關(guān)地方政府執(zhí)政能力的確切體現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論危機的形成特點

網(wǎng)絡(luò)輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如2012年廣東深圳“5.26”飆車案，湖南湘潭“90后副局長”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如黑龍江太陽能國有事件；第三種，由地方政府官員的不當(dāng)言行引起的，如河南漯河副局長打記者評說真假槍支事件。

網(wǎng)絡(luò)事件的傳播特點：由于網(wǎng)絡(luò)的迅捷，且是一個開放平臺，任何人或組織都可以成為信息的發(fā)布者和接收者，網(wǎng)絡(luò)事件一經(jīng)爆出，就意味著多達上億的網(wǎng)民知曉并傳播相關(guān)信息，傳播速度快、影響大、范圍廣。加之中國手機上網(wǎng)用戶的巨量增長，以及微博的社會化推動，現(xiàn)在又逐漸顯出即時性特點，網(wǎng)絡(luò)事件無時無刻不暴露在大眾的視野之中。但由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性與主體多樣性，加上網(wǎng)民素質(zhì)不一等，造成意見繁多，因此網(wǎng)絡(luò)事件又有著很強的復(fù)雜性。

四、面對網(wǎng)絡(luò)輿論地方政府要占據(jù)先機

在與地方政府有關(guān)的負面事件充斥網(wǎng)絡(luò)的大環(huán)境下，地方政府進行積極地網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是非常重要的，不過網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不是簡單地喊口號，而是要掌握網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律，制定正確的策略，才能化被動為主動，創(chuàng)造有利的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，更好地處理負面網(wǎng)絡(luò)事件。

1、政府事務(wù)要透明化。中國式權(quán)力太傲慢，越傲慢，越孤獨，它像一個患了嚴重自閉癥的巨人，已不懂怎么跟社會交流，讓社會幫助它，它那么強大冷僻，民眾對它充滿恐懼。④中國式政府決策不透明，這是一切網(wǎng)絡(luò)輿論事件的往來根源。俗話說“洪流宜疏不宜堵”，事件不透明，民眾無從了解事件的進展，愈會依靠網(wǎng)絡(luò)，由此網(wǎng)絡(luò)輿論愈加無法控制，隨著越來越多的網(wǎng)友參與到事件的熱議中，并大量轉(zhuǎn)發(fā)該消息，從而發(fā)酵成了更加嚴重的網(wǎng)絡(luò)輿情，這樣政府再處理事件，迫于網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，難免更加被動。

2、民眾民主干預(yù)程度越來越高。到2012年07月中國網(wǎng)民規(guī)模超過5億，網(wǎng)友參與網(wǎng)絡(luò)熱點事件議論評價提出自己的意見，更是民意表達的一種方式，是時下地方政府政務(wù)決策的重要考慮因素。地方政府將工作事務(wù)公諸于世，增加地方政府處理事務(wù)的透明度，讓更多的網(wǎng)民參與到這一系列事務(wù)工作中來，把權(quán)利還給網(wǎng)民，這本身也是國家民主政治建設(shè)的一部分。

3、及時全面公開信息。長期以來，信息的供需矛盾始終困擾著對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處置。一方面，網(wǎng)民迫切需要了解事件真相；而另一方面，真實信息的提供又總是短缺，導(dǎo)致網(wǎng)民不得不借助于網(wǎng)絡(luò)上的碎片化信息去試圖拼湊出一個完整的事實。當(dāng)網(wǎng)上很多所謂傳言一再被證實為并非捕風(fēng)捉影，而官方卻不曾公布半點事實端倪時，網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的巨大壓力將會致使地方政府難以有招架之力。反之，當(dāng)涉及群眾利益的公眾事件真相及時的原原本本揭示給群眾，換來的恰恰是享有知情權(quán)的民眾的理解、諒解和支持，網(wǎng)絡(luò)輿論自會失去根基，謠言也就自然失去了市場。

4、主動了解網(wǎng)絡(luò)輿論。在事件發(fā)生之后，地方政府主動去了解網(wǎng)絡(luò)輿論，積極溝通網(wǎng)民是很重要的一環(huán)。在寧波PX事件在網(wǎng)絡(luò)上醞釀到高潮時期，網(wǎng)絡(luò)輿情形成的壓力對事件的轉(zhuǎn)機起到了關(guān)鍵的作用，后期正是由于寧波政府面對網(wǎng)絡(luò)輿情及時吸納民意，并最終作出順應(yīng)民意的決定，才沒有讓網(wǎng)絡(luò)輿情惡性發(fā)酵，這一環(huán)節(jié)應(yīng)對還是比較得體的。

5、未來紙張走向滅亡，解決網(wǎng)絡(luò)輿論難度加大。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，出版?zhèn)髅綌?shù)字化被提上了日程，就目前情況看雖然未來幾年主導(dǎo)市場的依然是紙質(zhì)媒體，但是媒體數(shù)字化終究是未來的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)媒體的宣傳功能效用會逐漸遞減，政府終究會應(yīng)對全面的數(shù)字化，在全面的數(shù)字化時代，隨著網(wǎng)民素質(zhì)的逐步提高，網(wǎng)絡(luò)將成為表達意見以及政府處理事件的主場，網(wǎng)絡(luò)輿情愈加難以應(yīng)對，所以如何更加嫻熟應(yīng)對數(shù)字化時代網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該納入政府研究范圍之內(nèi)。

結(jié)論：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論事件傳播的速度和廣度愈加迅速。公眾除了看到網(wǎng)絡(luò)世界對現(xiàn)實事件的影響之外，還會特別注意地方政府在應(yīng)對上的態(tài)度和水平，真誠、坦率、技巧、時機等都是能贏得人心和信任的元素，如何利用網(wǎng)絡(luò)這種工具，更好地行使輿論監(jiān)督的權(quán)力，怎樣消除網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的缺陷，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更有效，需要各地方政府認真面對并不斷總結(jié)改進。

注解：

① 引自CNNIC《互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計15年，與中國互聯(lián)網(wǎng)共成長》

② 引自吳振新，張智雄，郭家義《數(shù)字信息資源長期保存技術(shù)策略分析》現(xiàn)代圖書情報技術(shù)，2006年4月

③ 引自許寧《地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機問題研究》曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2011年03月

④ 引自李承鵬《自閉的巨人》

作者簡介：陳晨，西南交通大學(xué)藝術(shù)與傳播學(xué)院，2012級新聞傳播學(xué)專業(yè)