摘要：公共政策歷來都是為了協(xié)調(diào)全社會(huì)的利益關(guān)系，公共政策的制定與公民的利益息息相關(guān)。本文首先簡(jiǎn)要闡述了公共政策制定中公民參與的內(nèi)涵及參與方式，其次就公民參與所存在的問題及其原因進(jìn)行分析，最后對(duì)公共政策制定中的公民參與所存在的問題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共政策制定；公民參與

中圖分類號(hào)：F9.241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-01

一、公共政策制定中公民參與的內(nèi)涵

所謂公共政策制定中的公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，是指一個(gè)國(guó)家的普通公民個(gè)體以及由普通公民所組成的各類社會(huì)組織和群眾團(tuán)體在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)法律賦予的權(quán)利和手段，按照法定程序，通過一定的參與渠道參與國(guó)家社會(huì)政治生活，從而影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程，是普通公民在政治生活中運(yùn)用和行使公民權(quán)利來對(duì)公共政策施加影響的合法行為。公民參與的主要目的在于影響政府的公共政策的制定，促進(jìn)自身利益的實(shí)現(xiàn)，公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下 一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，也是民主政治的重要標(biāo)志之。

二、公共政策中公民參與的主要方式

（一）參與選舉

選舉是我國(guó)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的重要手段。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，享有管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，而人民行使自己權(quán)利的方式就是人民代表大會(huì)制度，國(guó)家的一切重大事務(wù)都由人民代表大會(huì)決定。

（二）參加政黨和政治團(tuán)體活動(dòng)

參與政黨和政治團(tuán)體活動(dòng)是我國(guó)公民通過組織方式參與影響公共政策的重要方式。政治團(tuán)體主要表現(xiàn)為各種群眾組織。他們一方面要維護(hù)各自代表的那部分群眾的具體利益，把群眾的意愿和要求及時(shí)地反映給黨和政府。另一方面，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。

（三）聽證制度

聽證制度是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種公眾參與制度。聽證制度的重要意義在于它為公民提供了一個(gè)參與公共政策決策的固定渠道——聽證程序，為公民提供了了解政府公共決策，參與政府公共決策的制度化渠道。聽證制度在我國(guó)起步雖晚，但發(fā)展十分迅速，范圍也不斷擴(kuò)大，從開始時(shí)的價(jià)格決策聽證、行政處罰聽證已經(jīng)逐步擴(kuò)展到與群眾利益相關(guān)的立法聽證、重大行政許可聽證、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證等方面。

（四）社情民意反映制度

我國(guó)改革開放進(jìn)程中一系列決策之所以成功，原因之一就是決策者掌握了真實(shí)客觀的社情民意和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。其中，最典型的莫過于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行了。當(dāng)時(shí)，如果不了解農(nóng)村的真實(shí)情況、不從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，這項(xiàng)后來給中國(guó)社會(huì)帶來巨大變化的改革措施就不可能順利出臺(tái)。

三、公共政策中公民參與存在的問題及原因分析

（一）公共政策中公民參與存在的問題

1.公民參與的任意性

我國(guó)法律對(duì)公民參與公共決策的規(guī)定大都是任意性的，而非強(qiáng)制性的。這樣會(huì)很容易造成公民參與權(quán)的喪失和剝奪。一些政府官員有嚴(yán)重的官僚主義思想，不尊重公民應(yīng)有的政治權(quán)利，把公民當(dāng)作公共政策的客體，認(rèn)為公民理所當(dāng)然應(yīng)絕對(duì)接受和服從公共政策，使公民參與流于形式。

2.社團(tuán)參與作用的有限性

當(dāng)代中國(guó)的各種意見表達(dá)團(tuán)體，它們既代表一部分群眾，向中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府表達(dá)意見，又常常反過來協(xié)助黨和政府做自己代表的那部分群眾的工作，并且后部分職能常常是主要的。在我國(guó)目前情況下，許多主體在表達(dá)利益并促使自己利益實(shí)現(xiàn)的時(shí)候往往并不以利益群體的模式去行動(dòng)，而是以個(gè)體為單位直接影響甚至以收買官員的辦法來達(dá)到實(shí)現(xiàn)利益的目的。

3.公民參與意識(shí)淡薄，參與的主動(dòng)性、自覺性和理性化程度都較低

普通公民個(gè)人對(duì)政策制定的影響甚微，只是在某些特殊情況下對(duì)決策發(fā)生直接或間接作用；況且，有限的公民參與并不是基于公民的責(zé)任感，也不是出于對(duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)。他們的參與或是憑著感情的沖動(dòng)，或是只為了發(fā)泄心中的不滿情緒，或是為了社會(huì)利益分配對(duì)自己有利、具有明顯的利益驅(qū)使性。

（二）公共政策制定中公民參與問題的原因分析

1.制度設(shè)計(jì)上的障礙

一是公民現(xiàn)有正式參與渠道狹窄，目前僅有兩種可以利用的正式渠道，第一種是人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，；第二種是黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。二是選舉制度不夠健全。選舉中的“惟上性”使人民群眾的利益需求難以得到真正體現(xiàn)和反映，在基層決策過程中尤其突出。

2.決策者的主觀阻撓

在政策制定過程中，政府會(huì)在自身利益同公共利益之問進(jìn)行取舍，當(dāng)二者矛盾時(shí)，政府部門及其官員就有可能以自身利益為價(jià)值取向而置公共利益于不顧。在這種情況下，政府官員就有可能利用各種手段阻止公民對(duì)政策制定的參與，提高公民參與成本，設(shè)置公民參與的壁壘。

3.公民自身的原因

一是公民整體文化素質(zhì)偏低。因?yàn)槲幕降?，再加上受傳統(tǒng)政治文化的影響，公民的參與意識(shí)還不強(qiáng)，民主法治意識(shí)淡薄。二是公民參與能力有限。許多公民不熟悉政治規(guī)范，對(duì)自己在政治系統(tǒng)中的作用不清楚，也沒有參與政治活動(dòng)的技能。三是公民參與的自利性與非理性化。在實(shí)踐中，公民參與更多地是作為理性“經(jīng)濟(jì)人”出現(xiàn)的，其追求的是自身利益的最大化。

四、公共政策中公民參與問題的對(duì)策

（一）加快公民參與的制度創(chuàng)新

首先，加快非政府組織的發(fā)展和成長(zhǎng)。非政府組織又稱非營(yíng)利組織或第三部門，是指除政府公共部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的其他社會(huì)組織①。其次，拓展大眾傳媒的參與功能。據(jù)調(diào)查，中國(guó)公民對(duì)傳媒在政治生活中的作用的評(píng)價(jià)方面，相當(dāng)一部分人認(rèn)為是宣傳工具而非參與的工具。

（二）拓寬公民參與的形式和渠道

一是要建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度。凡事關(guān)百姓切身利益的諸公共決策領(lǐng)域問題，涉及公民、法人或其他組織切身利益的重大調(diào)整、需要決策的重大項(xiàng)目要提前向社會(huì)公告，讓公民直接參與管理國(guó)家事務(wù)。二是要建立和實(shí)施在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的公開聽證制度。三是要建立社情民意反映制度，保證公民的意見和愿望及時(shí)反映到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)中來。

（三）培養(yǎng)公民參與公共政策的素質(zhì)和法制意識(shí)

轉(zhuǎn)變我國(guó)公民消極被動(dòng)的政治心態(tài)必須培養(yǎng)公民參與的積極性，加強(qiáng)其參與公共政策制定能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在政策知識(shí)的普及和傳播方面。國(guó)家要從教育方面入手，開展各類學(xué)校的公民教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公民社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，將公民通過受教育得來的知識(shí)轉(zhuǎn)化為符合民主政治建設(shè)所需要的參與能力。

結(jié)論

世界范圍內(nèi)公民參與的不斷擴(kuò)大和深化已成為不可抗拒的歷史潮流，我國(guó)公民參與公共政策制定也已成為必然趨勢(shì)，這是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公民參與公共政策制定可以更好地塑造公民精神，培養(yǎng)積極公民，制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 李惠斌、楊雪梅.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

[2] 胡仙芝.政務(wù)公開與政治發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005

[3] 張國(guó)慶.公共政策分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004

[4] 陳慶云.公共政策分析[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996

注解：

① 李惠斌、楊雪梅.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)汤绦⊙?，女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2011級(jí)研究生 ，研究方向：危機(jī)管理

瑪合巴勒·阿斯力別克，女，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2011級(jí)研究生 研究方向：危機(jī)管理