無(wú)錫尚德重組方案在11月12日順利通過(guò)。在很多人看來(lái)，尚德從初創(chuàng)，成為世界第一，再到今天的破產(chǎn)重組，一直與無(wú)錫市政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。尚德的故事，遠(yuǎn)比其作為一個(gè)“政府-企業(yè)”互動(dòng)的典型案例更為復(fù)雜。

無(wú)錫市政府通過(guò)其投資公司所扮演的角色，也遠(yuǎn)沒“成也蕭何、敗也蕭何”那么簡(jiǎn)單。

無(wú)錫市政府對(duì)尚德的風(fēng)險(xiǎn)投資，折射出新能源技術(shù)發(fā)展中政府實(shí)施有效產(chǎn)業(yè)政策面臨的普遍困境。

尚德重組中，無(wú)錫市政府表現(xiàn)出與尚德榮辱與共的態(tài)度，但并未直接接盤無(wú)錫尚德，而是按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)其進(jìn)行重組，體現(xiàn)了依法處理商業(yè)事件的理念。

地方政府承擔(dān)了該承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任，也付出了聲譽(yù)代價(jià)。許多金融企業(yè)或出于商業(yè)考量，或是響應(yīng)政策，亦或受地方政府的影響，為尚德的成長(zhǎng)提供了大量融資，也因此在此次重組中承擔(dān)了相應(yīng)的損失。

尚德的成立是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)故事。2001年，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）那年，留學(xué)澳大利亞的施正榮回到中國(guó)創(chuàng)業(yè)，無(wú)錫市政府及地方國(guó)企為其提供了風(fēng)險(xiǎn)投資，尚德著手晶硅電池和組件制造，并打入了購(gòu)買力較高、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家光伏市場(chǎng)。2005年，尚德在美國(guó)市場(chǎng)上市，為尚德提供最初風(fēng)險(xiǎn)投資的無(wú)錫市國(guó)有資本退出了尚德。

2008年，始于美國(guó)的金融危機(jī)蔓延全球，新能源產(chǎn)業(yè)也未能獨(dú)善其身。2011年，美國(guó)、歐洲等國(guó)相繼宣布對(duì)中國(guó)的光伏組件進(jìn)行“雙反”調(diào)查，中國(guó)光伏企業(yè)的海外之路陡增變數(shù)，本土市場(chǎng)弱小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足暴露無(wú)遺。

當(dāng)年全球有超過(guò)200家光伏企業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)重組兼并，最為引人注目的是獲得美國(guó)能源聯(lián)邦政府5.35億美元擔(dān)保的美國(guó)光伏企業(yè)Solyndra，于2011年8月底破產(chǎn)引發(fā)市場(chǎng)嘩然，2012年4月，產(chǎn)量曾居全球之首的德國(guó)Q-Cells公司破產(chǎn)。

中國(guó)光伏的領(lǐng)軍企業(yè)尚德也難逃此劫。2013年3月，因內(nèi)部管理、行業(yè)發(fā)展方向判斷等方面的失誤被迫進(jìn)行破產(chǎn)重組。

尚德前期的成功和政策導(dǎo)向，帶來(lái)了國(guó)內(nèi)大批跟隨者進(jìn)入光伏市場(chǎng)，產(chǎn)品定位、融資方式、地方政府支持模式都與尚德高度雷同。

在沒有絕對(duì)領(lǐng)先的技術(shù)和能力壁壘情況下，先入者難以保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)迅速拉低了行業(yè)利潤(rùn)，中國(guó)企業(yè)大批進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)改變了全球光伏產(chǎn)業(yè)格局，全球光伏產(chǎn)品組件價(jià)格也在十年內(nèi)從5美元/瓦下降到不足1美元/瓦。

近十年來(lái)，中國(guó)通過(guò)《可再生能源法》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、“金太陽(yáng)”工程等，引導(dǎo)和支持包括太陽(yáng)能光伏技術(shù)的發(fā)展，其方向無(wú)疑是正確的。

無(wú)錫市政府當(dāng)年出于發(fā)展本地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)而支持尚德，以風(fēng)險(xiǎn)投資的方式進(jìn)入和退出，這種投資方式和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，也符合高技術(shù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，在尚德登陸全球資本市場(chǎng)后被證明是成功的。

但隨后各地遍地開花的光伏項(xiàng)目，加上海外市場(chǎng)急劇萎縮，光伏企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展，地方政府也由此背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有的地方甚至付出了犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境的巨大代價(jià)，這就需要認(rèn)真分析和檢討。

政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予政策、資金支持無(wú)可厚非。但中央政府要加強(qiáng)約束地方政府直接干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，加強(qiáng)對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)的問(wèn)責(zé)，要有更加合理的考核機(jī)制衡量地方政府績(jī)效，使其在保障民生投資和加大產(chǎn)業(yè)投資之間、在支持不同產(chǎn)業(yè)之間做出權(quán)衡，促使地方政府在直接投資本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更加謹(jǐn)慎。

地方政府需要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件合理選擇支持對(duì)象，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)合適的企業(yè)提供支持，創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境，以商業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資為載體。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)）