混合經(jīng)營(yíng)是有效形式

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

《決定》依然強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)提出允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。

《決定》不但明確要求，到2020年之前，國(guó)有資本收益的上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生，而且將市場(chǎng)化改革的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了目前國(guó)有資本占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的壟斷行業(yè)——水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，并且放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。

從《決定》中，能清晰地看到此輪國(guó)企改革的一個(gè)基本精神和理念，就是“更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)”。盡管過去的改革也講“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但卻從來沒有與公有制經(jīng)濟(jì)合起來講過，而這次放在了一起，就變得十分明確，即再不允許存在“老大、老二之分”的不公現(xiàn)象。

允許國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，表明政府希望通過對(duì)國(guó)有資本的管理提高效益，達(dá)到保值增值的目的。相對(duì)于資產(chǎn)管理，能更靈活、機(jī)動(dòng)地對(duì)資本進(jìn)行管理和運(yùn)用。《決定》要求政府從原來既是老板又是經(jīng)營(yíng)者的雙重角色轉(zhuǎn)換為大股東，通過對(duì)國(guó)有資本的控制，滲透到各個(gè)關(guān)系國(guó)家安全、掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與領(lǐng)域。

國(guó)企改革所涉及到的利益重新洗牌和內(nèi)部龐大的權(quán)力、財(cái)富轉(zhuǎn)移，將使這一輪國(guó)企改革遇到極大的阻力。但是，隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)，更多領(lǐng)域?qū)⒅鸩较蛎褓Y開放，“國(guó)退民進(jìn)”將有廣闊的想象空間。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)高明華表示：“國(guó)企改革的最終目標(biāo)是國(guó)民福利最大化，不是國(guó)有資產(chǎn)增值，更不是國(guó)企自身的利益最大化?！?/p>

《決定》已為國(guó)企改革方向“正名”，剩下的就是排除各方干擾，將目標(biāo)落實(shí)。

制度

進(jìn)步：勞動(dòng)教養(yǎng)制度退出歷史

“法制治國(guó)”的里程碑

勞動(dòng)教養(yǎng)，一項(xiàng)已存在半個(gè)多世紀(jì)、被輿論和學(xué)界廣泛質(zhì)疑和詬病的制度，將壽終正寢?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種非司法性剝奪公民人身自由的制度，初創(chuàng)于20世紀(jì)50年代，而頒布于1982年的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》也已“試行”了三十多年。

按照中國(guó)社科院研究員于建嶸的觀點(diǎn)，勞教制度可以分為兩個(gè)階段：從創(chuàng)立到“文革”時(shí)期，勞教是“政治斗爭(zhēng)的工具”；而在1978年改革開放后，勞教轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)管治的手段”。

但是，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、建設(shè)“法治中國(guó)”的今天，勞教制度卻備受合法性質(zhì)疑。勞動(dòng)教養(yǎng)突破了“法定原則”，無需法院審判定罪，僅需公安機(jī)關(guān)獨(dú)自決定；在程序方面，無罪推定、審判公開、辯護(hù)制等都無法實(shí)行；甚至被勞動(dòng)教養(yǎng)者不服，都無法尋求司法救濟(jì)。

建設(shè)“法治中國(guó)”，必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。在這個(gè)意義上，廢止勞教制度是一個(gè)很好的開始。

門檻：國(guó)務(wù)院下發(fā)煤礦新規(guī)

提高煤礦的準(zhǔn)入門檻

近年來，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，提出了多項(xiàng)煤礦安全治本攻堅(jiān)舉措。

與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比，《意見》提出了20余條新的規(guī)定，著力提高煤礦準(zhǔn)入門檻，真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處，產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國(guó)煤礦平均水平的2倍以上。

據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華介紹，2005年以來，全國(guó)累計(jì)取締非法煤礦5.4萬處次，關(guān)閉各類小煤礦1.6萬余處。不過，部分煤礦仍然沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。

多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。

放開：多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制取消

投資準(zhǔn)入體系進(jìn)一步與國(guó)際接軌

“中國(guó)將進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”，11月19日中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。

沈丹陽(yáng)表示，近期商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

一是加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。這是我國(guó)外商投資管理體制改革的重大舉措，有利于建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制。

二是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制。

三是鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場(chǎng)等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四是更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，充分發(fā)揮利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)。研究建立利用外資科學(xué)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。

商務(wù)部的上述舉措是落實(shí)“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”的具體步驟。

地方

收緊：廣州出臺(tái)樓市調(diào)控新政

旨在壓縮政策性購(gòu)房需求

繼北京、上海、深圳之后，廣州再次公布樓市調(diào)控新政，廣州市人民政府辦公廳11月18日正式對(duì)外公布“穗六條”，暫定非本市戶籍居民家庭，能提供購(gòu)房之日前，5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的，限購(gòu)1套住房。并將進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付比例至70%，對(duì)不接受政府價(jià)格指導(dǎo)的項(xiàng)目暫不核發(fā)預(yù)售許可證。

廣州市人民政府辦公廳11月18日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的意見》提出，加快中低價(jià)位商品住房供應(yīng)，控制高端商品住房供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)中低價(jià)位商品住房項(xiàng)目預(yù)售款的監(jiān)控和劃撥使用管理，確保房地產(chǎn)項(xiàng)目順利完成開發(fā)建設(shè)。

增加住宅用地供應(yīng)。切實(shí)采取有效措施，力爭(zhēng)今年住宅用地實(shí)際供應(yīng)量比前5年年均實(shí)際供應(yīng)量增加20%以上。今年12月31日前制定并公布明年全市住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，確保明年住宅用地計(jì)劃供應(yīng)量不低于今年計(jì)劃供應(yīng)量。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-9月廣州市新建商品住宅價(jià)格同比上漲20.2%。迅速上漲的房?jī)r(jià)也使得監(jiān)管部門進(jìn)一步調(diào)整差別化房貸政策，壓縮投資性購(gòu)房需求。