限電，又見限電。為突擊完成節(jié)能減排指標，地方政府在“十一五”期末采取的“拉閘限電”，在“十二五”中期再次上演。

位于寧波大榭開發(fā)區(qū)的萬華化學（寧波）氯堿有限公司副總經(jīng)理宋科告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，已經(jīng)接到了電力部門的檢修通知，11月25日開始為期一個月的停產(chǎn)檢修。

對于寧波市而言，限電可能是目前無奈之下最為行之有效的“節(jié)能”舉措。該市日前“榮登”節(jié)能目標完成情況預警表，為級別最高的一級預警。2013年1月-9月，全市單位GDP能耗同比僅下降0.7%，與全年下降3.6%目標差距相去甚遠，這讓寧波市政府繃緊了神經(jīng)。

11月6日，寧波市政府下發(fā)緊急通知，摸底停產(chǎn)檢修企業(yè)，鼓勵市場形勢“不理想”的企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，對不銹鋼熔煉、氯堿和水泥等高耗能企業(yè)，將在11月-12月停產(chǎn)讓電15天，煉油化工、鋼鐵等重點用能行業(yè)，進一步落實減產(chǎn)、停產(chǎn)的針對性限電措施。

以另一個尺度觀察，寧波市的節(jié)能水平其實位居全國前列。

寧波市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處處長童鴻根告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從2012年的數(shù)據(jù)來看，寧波市單位GDP能耗和工業(yè)單位增加值能耗，均低于全國平均水平20%以上。

但這并不能保證寧波市完成降耗指標?！笆濉钡那叭辏瑑H2012年完成節(jié)能目標，由于無法有效解決經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾，寧波市的節(jié)能減排陷入了“靠天吃飯”的尷尬局面：經(jīng)濟回暖用能激增，指標難以完成，反之則達標。

2011年，受“十一五”末沖刺節(jié)能減排，許多原本該上馬的高耗能項目拖至當年，導致“十二五”開局之年的降耗指標未能達標。

2012年，寧波市單位GDP能耗下降6%，超額完成當年的目標，與之相對應的是當年寧波市經(jīng)濟下滑，工業(yè)增加值下降7%。

2013年，寧波市經(jīng)濟形勢回暖，1-9月規(guī)模以上企業(yè)累計完成工業(yè)增加值同比增長8.0%，綜合能耗大增7.6%。

“高耗能項目的投產(chǎn)和今夏持續(xù)高溫天氣，是節(jié)能目標難以完成的主要因素?！睂幉ㄊ薪?jīng)信委副主任葉春華說。

中國政府在制定出GDP單位降耗指標后，逐級分解下放到地方政府，遵循“東高西低”的原則：東部的降耗指標一般高于西部欠發(fā)達地區(qū)。考慮到寧波市高能耗產(chǎn)業(yè)集中的情況，浙江省特別允許寧波市在“十二五”節(jié)能減排方案中，剔除鎮(zhèn)海煉化乙烯項目、寧波鋼鐵等項目的新增能耗。

即便如此，寧波市2013年仍然難以完成降耗指標。

放眼全國，和寧波一樣難以完成今年節(jié)能指標的地區(qū)不在少數(shù)。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，前三個季度除海南、寧夏、新疆和青海這四個紅色一級預警的?？屯猓_到橙色二級預警省份由上半年的3個增長為目前的8個。

降耗指標完不成的地方多數(shù)屬于高耗能行業(yè)集中之地。葉春華認為，節(jié)能減排政策應該根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局特點給予更加彈性的政策。

2013年1-5月，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費同比增長6.58%，大大高于東部地區(qū)的2.3%和中部地區(qū)的0.63%，“如果繼續(xù)上重化工項目，節(jié)能減排任務勢必難以完成，但不抓住產(chǎn)業(yè)西移的機會，GDP增長又有問題”。西部某省經(jīng)信委人士說。

一位接近浙江省政府的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前浙江省的單位能源產(chǎn)出水平位居全國前列，僅次于北京市和廣東省，在此基礎上要持續(xù)大幅節(jié)能降耗，需要有重大的技術(shù)突破。

寧波市現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖中，囊括了新材料、新能源、新裝備、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但葉春華稱，新興產(chǎn)業(yè)不一定適合在所有地區(qū)上馬。

“政府導向指向新興產(chǎn)業(yè)，但不意味著短時期內(nèi)就能做大做強，所以在相當長的一段時間里，我們面對的矛盾仍然突出。”葉春華說。