十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），吹響了新的歷史起點(diǎn)上改革的集結(jié)號(hào)。

全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革，涉及面廣，不可能不分主次、齊頭并進(jìn)，必須突出重點(diǎn)。三中全會(huì)明確要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，牽引推動(dòng)全面深化改革，這既是基于發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，也是全面深化改革的“路線圖”設(shè)計(jì)。同樣，經(jīng)濟(jì)體制改革也要明確優(yōu)先順序，突出主攻方向。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破，取得“一子落而滿盤活”的效果。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。35年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，主要就是比較好地處理了政府和市場的關(guān)系。一方面，不斷推進(jìn)市場化改革，擴(kuò)大和強(qiáng)化市場配置資源的范圍和功能；另一方面，有效發(fā)揮政府動(dòng)員社會(huì)資源、集中力量辦大事的作用。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠資源投入和要素驅(qū)動(dòng)為主，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高效率為主的階段，政府和市場的關(guān)系必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

厘清政府與市場的關(guān)系，就要進(jìn)一步明確政府與市場的邊界。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的職能主要是為市場主體服務(wù)，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場競爭。中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)中面臨的矛盾和問題，有市場經(jīng)濟(jì)不成熟、市場機(jī)制不完善的原因，但更重要是政府職責(zé)邊界不清，本應(yīng)由政府承擔(dān)的市場監(jiān)管等事項(xiàng)沒有完全管住管好。改革的基本方向，應(yīng)該是更加尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把應(yīng)該由市場承擔(dān)的功能交還給市場。

《決定》提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是一個(gè)重大理論突破和創(chuàng)新。“決定性”的含義是，政府可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場。把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，不是不要或弱化政府作用?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，概括起來，就是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。

圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線，今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革也要明確主攻方向，找到突破口。

一是要從制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域改起。即市場體系還不健全，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，使得資源要素的壓力難以通過價(jià)格信號(hào)充分傳遞給市場主體。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國商品和服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)市場化，但土地、資金、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，甚至在一定程度上還存在“雙軌制”，扭曲了市場價(jià)格。今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)要推進(jìn)土地、戶籍制度改革，加快推進(jìn)利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革，從而提高資源要素配置效率，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二是要從影響公平競爭的環(huán)節(jié)改起。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭。城鄉(xiāng)要素平等交換。在社會(huì)公平領(lǐng)域，要促進(jìn)教育公平，消除就業(yè)歧視，等等。只有創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，才能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

三是要從理順政府和市場的關(guān)系改起。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。只有理順政府和市場關(guān)系，全面正確履行政府職能，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府越位、缺位和不到位并存的問題。

總之，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)突破，才能取得局部突破帶動(dòng)全局的效果。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，才能推動(dòng)全面深化改革，進(jìn)而贏得優(yōu)勢贏得未來。

（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長）