在十八屆三中全會上，首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，這是解決當前國家治理中存在著的突出問題的迫切要求。

當前，我國國家治理中存在著經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡的問題、地方政府執(zhí)行力與公信力問題、中央與地方關(guān)系問題、生態(tài)環(huán)境惡化問題等等，迫切需要通過完善國家治理體系加以解決。

從世界上已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家來看，國家治理體系現(xiàn)代化主要有三個標志：一是實現(xiàn)國家治理的制度化、法治化、規(guī)則化與規(guī)范化；二是實現(xiàn)以多主體協(xié)同共治為特征的善治；三是中央與各級地方政府事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)，形成了穩(wěn)定的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。

國家治理能力則是一個國家在制度管理與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護等各方面能力的整體體現(xiàn)。一個治理能力優(yōu)秀的國家，對外可以有效維護國家利益與國家安全，對內(nèi)可以使人民幸福富足、安居樂業(yè)，還能有效處理各種突發(fā)事件與巨災(zāi)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住一些重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實措施加以落實：

更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國現(xiàn)行的體制改革機制存在改革的部門化與碎片化問題，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立后，可以統(tǒng)籌全方位改革大業(yè)，從而為形成完善的社會主義制度體制奠定堅實基礎(chǔ)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組在推進改革的過程中，還應(yīng)更多地引入利益相關(guān)方與相關(guān)權(quán)力主體參與改革，如引入民營企業(yè)參與經(jīng)濟體制改革，引入地方政府參與行政改革更好地形成推進各方面改革的合力。

樹立多元共治的新理念，形成多元共治的善治格局。治理不是政府一家“唱獨角戲”，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，共同實現(xiàn)良好的治理。

更加注重制度在重構(gòu)國家治理體系中的作用，不斷提高國家治理的法治化與制度化程度。及時將一些成熟做法制度化，不斷加強制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，同時推進組織建設(shè)與組織創(chuàng)新，從而使國家治理體系日益現(xiàn)代化。

改革央地關(guān)系的財政體制與行政體制，更好地發(fā)揮中央和地方在國家治理中的兩個積極性。要在明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率的基礎(chǔ)上，進一步理順中央和地方收入劃分，適當增加市、縣兩級政府的稅收來源，加快形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制；同時，適當上劃事權(quán)，將涉及全國范圍而又需要強大財力支持的公共服務(wù)納入中央事權(quán)范圍，主要由中央財政保證。

更加深層次地統(tǒng)籌處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，站在全局角度維護國家治理秩序，確保國家長治久安。設(shè)立國家安全委員會，在完善國家治理體系、提高國家治理能力方面具有重要作用。

廣納天下英才參與國家治理，形成高素質(zhì)的國家治理人才隊伍。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，不斷增強我國的綜合國力與國際競爭力。

（作者為國家行政學(xué)院教授）