隨著十八屆三中全會決定設(shè)置“國家安全委員會”，新的國家安全戰(zhàn)略部署浮出水面。

習(xí)近平在就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會所做說明中指出，國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

“國家安全委員會設(shè)置的特點之一是去神秘化，”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“過去一提到國家安全，就和國家機器的運用，和間諜、情報等信息聯(lián)系在一起，這個情況將會改觀?！?/p>

以往的“國家安全”概念多指以軍事安全為核心的傳統(tǒng)安全，且多屬涉外事務(wù)。而在習(xí)近平的新近闡述中，國家安全不僅包括對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，也包括對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定。他直言面對“雙重壓力”，設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

風(fēng)險所迫

“單從捍衛(wèi)主權(quán)角度講，我們國家面對的爭議和麻煩，就非一般國家所能比?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟認(rèn)為，歷史上和現(xiàn)實中，有十幾個國家與中國發(fā)生過主權(quán)糾紛，涉及陸地邊界、沿海水域、島礁、海灣、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)等多種情形的歸屬判定。

更為復(fù)雜的是，涉及中國主權(quán)安全的周邊區(qū)域，有著其他地區(qū)少見的龐大軍事集結(jié)，比如有聯(lián)合國安理會五常中的三個，全球八個被認(rèn)為擁有核武國家中的五個，世界前十二位軍事強國中的八個；有著國家內(nèi)部或民族間的多重宿怨與對峙；有著誘發(fā)新的矛盾與對抗的消極事態(tài)，如分離主義勢力的抬頭，霸權(quán)主義行徑的實施，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各國間的戰(zhàn)略誤判等?！斑@些因素組合在一起，稍有不慎就可能誘發(fā)對抗，直至毀掉整個地區(qū)的安寧?！蓖跻葜壅f。

放眼全球，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員高祖貴對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，近年中國利益邊界在擴展，從主權(quán)權(quán)益的維護，到經(jīng)貿(mào)、人員、投資等，都面臨新形勢。除周邊外，在非洲、拉美、南太平洋等更廣闊的地區(qū)，也有中國人利益的存在。

國內(nèi)也處于矛盾多發(fā)期，高祖貴說：“糧食、食品、互聯(lián)網(wǎng)、金融、社會穩(wěn)定、重大傳染病疫情、生態(tài)災(zāi)難，等等，國家安全問題變得越來越廣泛?！?/p>

無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，這些問題并非始自今日，為何如今需要以國家安全委員會來應(yīng)對？査道炯認(rèn)為，主要是突發(fā)性危機出現(xiàn)的可能性增大。

習(xí)近平在說明中指出，關(guān)于國家安全，“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”。查道炯解讀道，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險，也就是常規(guī)性和突發(fā)性風(fēng)險都存在，“這種判斷很科學(xué)”。

他從“人財物”三大要素分析，人指的是人的流動，人的行為，人的期望值；財指的是財富、資金的流動，或者個人收入的變化；物，則指商品貿(mào)易，比如糧食、水、能源等等?！叭笠氐牧鲃釉綇?，帶來的安全挑戰(zhàn)就越大，出現(xiàn)不可預(yù)見性問題的可能性就越大?！?/p>

“三股勢力特別是恐怖勢力，要對美國采取行動，得用飛機。但對中國，可能只需要一頭毛驢背上綁一顆炸彈，就能形成威脅。”查道炯以此為例，說明中國面臨安全威脅的“脆弱度”不可不防。

“小核心大外圍”？

“我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。”習(xí)近平如是解釋國家安全委員會成立的必要性。

中國現(xiàn)行國家安全工作體制，對外涉及外交、軍事、國安、商務(wù)、海洋諸部門；國內(nèi)安全則涉及政法、民生、經(jīng)濟多領(lǐng)域。涉及領(lǐng)域廣、部門多，協(xié)調(diào)不易，尤其內(nèi)外事務(wù)相對分離。

“隨著全球化推進(jìn)，國際和國內(nèi)沒有多少界限，互動的程度超出大家想象，國內(nèi)發(fā)生的事情會在國外造成很大影響，國際上的事情也會在國內(nèi)發(fā)生作用?！备咦尜F認(rèn)為，將國內(nèi)外安全置于同一平臺，有現(xiàn)實的緊迫性。

基于對國家安全問題的應(yīng)對，全球超過30個國家設(shè)立有國家安全委員會，涵蓋各個地區(qū)、各類政體、各種經(jīng)濟發(fā)展程度的國家。

外交學(xué)院蔡舒皖的研究顯示，各國成立國家安全委員會均以本國基本國情及政治實踐為基礎(chǔ)，多在國家安全中發(fā)揮核心作用，包括直接參與外交決策。

中國成立國家安全委員會也有自己的經(jīng)驗。解放軍軍事科學(xué)院世界軍事研究部原副部長羅援少將向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，過去一段時間來，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組為成立國家安全委員會摸索了一些經(jīng)驗，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，國家安全委員會應(yīng)運而生。

羅援還表示，與其他國家相比，中國的國家安全委員會，最大特點是由黨領(lǐng)導(dǎo)，黨中央直接負(fù)責(zé)。

高祖貴認(rèn)為，國家安全委員會往往要協(xié)調(diào)很多部門以形成合力，黨中央對國家安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保障有力，在重大事件處置上做到高效快速反應(yīng)。

對于該機構(gòu)的設(shè)置，在羅援看來，理想的模式是“小核心大外圍”架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層非常精干，但是涵蓋的范圍比較大，既包括常規(guī)的國家安全相關(guān)部門，如國防、外交、經(jīng)濟、情報、金融、國安等，也具有一定的彈性，根據(jù)不同情況吸納其他部門。

法制的軌道

公開宣告機構(gòu)設(shè)立后，“制定和實施國家安全戰(zhàn)略”的工作職責(zé)如何履行，備受外界關(guān)注。

2011年國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的和平發(fā)展》白皮書，首次公開提出包括國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障在內(nèi)的中國核心利益。

羅援認(rèn)為，這是廣義上的國家安全重要內(nèi)容，但還需要更加清晰具體的國家安全戰(zhàn)略安排，以實現(xiàn)這些目標(biāo)。

“當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題，比如東海、南海局勢，陸地邊界潛在的沖突，等等，國家安全委員會可以在更高的層級制定戰(zhàn)略?！绷_援說。

國家安全戰(zhàn)略在世界各國均被高度重視。以美國為例，克林頓政府時期的多篇國家安全戰(zhàn)略報告中，始終堅持強調(diào)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的三大支柱：加強安全、促進(jìn)經(jīng)濟繁榮、推動海外民主。

日本在兩次石油危機之后產(chǎn)生極大危機感，1980年，日本首相大平正芳的咨詢機構(gòu)“政策研究會”提出“綜合安全保障戰(zhàn)略”，除軍事安保外，還包括經(jīng)濟安保、能源安保、糧食安保等。

時下的中國顯然也需要類似具有高度預(yù)測性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。高祖貴認(rèn)為，國家安全委員會可以從戰(zhàn)略規(guī)劃到具體執(zhí)行，再到事后評估總結(jié)，形成一套完善的機制，以適應(yīng)國家不斷發(fā)展壯大的需要。

國家安全頂層設(shè)計的重大問題還包括“國家安全法治建設(shè)”。以立法為例，現(xiàn)行《國家安全法》于1993年出臺，帶有鮮明的傳統(tǒng)安全特征，如危害國家安全的行為僅列舉顛覆、間諜、竊秘、策反和“其他”等。

時隔20年，在新的國家安全觀念和高規(guī)格的新機構(gòu)背景下，“是否會另起爐灶針對國家安全立法，還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修改，目前沒有明確指向?！痹诹_援看來，國家安全法治的提法，本身就是一種信號，意味著國家安全的處置將更加重視在法制的軌道上進(jìn)行。