摘 要：近些年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，但是隨著控制人口的相關(guān)政策的頒布以及其人口結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)上的變化，我國的人口管理日趨復(fù)雜。為了有效適應(yīng)復(fù)雜多變的人口管理狀況，推動人口信息化管理的進(jìn)步，本文立足于我國人口管理的現(xiàn)狀，著重探究其長足發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：人口信息化；縣域全員；管理策略；現(xiàn)狀

中圖分類號：TP399-C2

所謂的人口信息化管理是一種我國較為先進(jìn)的管理模式，它在充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)化管理的同時，對其原有的管理體制的局限性加以創(chuàng)新。相比較于傳統(tǒng)的“條塊分割”式的管理模式，人口管理信息化模式能夠有效將各個部門之間相互協(xié)調(diào)起來，提高各部門的資源利用效率，優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)的“條塊分割”管理模式，既造成了不必要的重復(fù)勞動，也逐步暴漏出其管理的漏洞所在，人口管理信息化正是基于傳統(tǒng)的“條塊分割”模式的不足之處，并在其原有體制的基礎(chǔ)之上，有針對性的對其加以完善。以下，筆者將簡要分析人口信息化管理的重要意義，以及為有效推動我國的人口信息化管理，尤其是縣域全員人口信息化管理的相關(guān)策略探究。

1 加強(qiáng)縣域全員人口信息化管理的必要性分析

所謂的縣域全員人口的管理即是指對全縣范圍內(nèi)的，新婚、懷孕、出生、上環(huán)絕育流引產(chǎn)等進(jìn)行計劃生育手術(shù)信息的采集，并錄入系統(tǒng)完成上報，進(jìn)而統(tǒng)計總量分析我市計劃生育規(guī)劃的統(tǒng)計工作，通過信息采集、錄入和上報等環(huán)節(jié)，制作相關(guān)的報表作為上報的依據(jù)和材料。由此來看，人口信息化管理具有極為重要的意義和作用，因此加強(qiáng)縣域全員人口的信息化管理工作可謂是極為重要的。就當(dāng)前而言，“條塊分割”式的管理模式是我國普遍現(xiàn)行的人口管理模式，該模式的施行極大的割裂了各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系和交流，這是與我國現(xiàn)階段的人口發(fā)展?fàn)顩r是存在較大出入的，倘若不能對其不足之處加以改造，則它勢必會限制我國人口管理的發(fā)展，上文中已經(jīng)提到我國現(xiàn)行人口管理模式存在的諸多不足之處，以下筆者將簡要解析人口信息化管理的必要性探究。

1.1 有效完善我國現(xiàn)行人口管理體制弊病的需要

在我國傳統(tǒng)的人口管理模式下，其管理具有“條塊分割性”和“靜態(tài)管理”的特點，而這也是其管理模式的不足之處所在。所謂的條塊管理，“條”指的是人口管理體系呈現(xiàn)垂直的特點，各個“條”之間管理的對象不同，因此而劃分不同的部門，諸如公安部門、計生部門、衛(wèi)生部門等等；而所謂的“塊”，即指的是在這些根據(jù)管理對象不同而劃分成的不同部門之間彼此存在著功能重疊、信息閉塞等現(xiàn)象。而這一定程度上也就導(dǎo)致了各種“戶口問題”的出現(xiàn)。只有有效解決好戶口問題，才能夠保證人口實現(xiàn)政策意義上的遷移，而戶口問題的存在則極大的限制了人口的合理流動，尤其是對一部分高素質(zhì)人才具有較大的阻礙作用，很顯然，傳統(tǒng)的人口管理對于有效解決戶口問題具有諸多阻礙，而另一方面由于近幾年來流動性人口的出現(xiàn)，更是對其傳統(tǒng)的人口管理模式提出了極大的挑戰(zhàn)。

1.2 有效加強(qiáng)縣域全員人口的信息統(tǒng)計的需要

人口信息化管理的一個重要特點之一是依靠社會信息做出科學(xué)的決策，傳統(tǒng)的人口管理模式，很顯然是無法做到的，人口管理信息化是關(guān)乎百姓的日常生活起居，對人們的生活具有極為重要的作用，特別是針對不同的社會群體，諸如新婚、懷孕、出生、上環(huán)絕育流引產(chǎn)等不同群體，在進(jìn)行計劃生育手術(shù)信息的采集時，傳統(tǒng)的管理模式難免會產(chǎn)生各種問題，進(jìn)而導(dǎo)致信息統(tǒng)計的失真和不完整。為有效確保統(tǒng)計信息的真實有效性，必須對其傳統(tǒng)的人口管理模式加以完善，毫無疑問，人口信息化模式極大的適應(yīng)復(fù)雜多變的社會狀況，而且能夠有效對以上問題加以解決。

1.3 優(yōu)化縣域人力資源配置的需要

要想在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，必須健全建立勞動力資源市場，而要想完善我國的勞動力資源市場，必須從兩個方面入手，一是保障網(wǎng)絡(luò)市場的暢通，完善網(wǎng)絡(luò)人才信息的管理，其二是提高服務(wù)質(zhì)量，有效對流動的農(nóng)村人口加以指導(dǎo)。而這些信息能否得到有效的管理取決于人口信息化管理是否得當(dāng)。對當(dāng)今許多發(fā)展較快的城市而言，人才市場的有效完善正是借助于信息技術(shù)手段，因此有效加強(qiáng)縣域全員人口信息化管理具有十分重要的意義。

2 縣域全員人口信息化管理的策略分析

縣域全員人口信息化的管理對于有效優(yōu)化社會人力資源配置具有十分重要的作用，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性的作用，而且近年來隨著信息化的迅速發(fā)展，信息化的管理模式已逐步成為先進(jìn)的管理模式并被諸多單位加以廣泛的應(yīng)用，以下，筆者將簡要介紹如何有效加強(qiáng)縣域全員人口信息化的管理。

2.1 打破層級界限，省級建庫

目前而言，我國眾多縣規(guī)模范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，都是需要逐級上報，沒有單獨建立縣域范圍內(nèi)的單獨數(shù)據(jù)庫，這種逐級上報的模式，一定程度的造成了人口統(tǒng)計信息的不真實性，逐級匯報模式極容易造成信息滯留、信息混亂以及信息的失真等等，而且需要極大的投入人力、物力等，而縣域全員人口獨立數(shù)據(jù)庫的建立無疑可以有效的彌補(bǔ)這一不足，提高對人口信息的統(tǒng)籌效率，降低甚至杜絕誤差的存在，盡量減少重復(fù)減少和資源浪費等?？h區(qū)工作人員要同省級相關(guān)人員做好交流和溝通，著力分析縣域單獨數(shù)據(jù)庫建立的優(yōu)勢所在，以及省級建立總庫的必要性等方面。

2.2 政府的有效支持

人口信息化的管理，是一項逐步施行的管理模式，不能急功近利，要做好充分的準(zhǔn)備工作。而這一切極大的需要政府部門的有力配合。尤其是作為縣域地區(qū)，某些地區(qū)的縣區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的影響，其科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平較低，資金不充足，該條件的存在便使得某些縣區(qū)不具備人口信息化管理模式運(yùn)行的機(jī)制，這就需要政府有效協(xié)調(diào)各個部門，保證技術(shù)關(guān)的有效攻克，進(jìn)而為有效保障縣域全員人口信息化管理實施的外部條件。

2.3 加強(qiáng)縣域全員信息化管理模式的法制法規(guī)建設(shè)

在縣域全員人口信息化管理模式的實施下，必須有效加強(qiáng)其管理模式下的法制法規(guī)的規(guī)范性建設(shè)，在人口信息化管理模式實施的初級階段，勢必會造成相關(guān)的混亂現(xiàn)象以及諸多的信息安全的問題。對于一些涉及國家機(jī)密、個人隱私的問題，國家必須加以明確的規(guī)定，防止因為信息涉密問題而進(jìn)行的相關(guān)的信息壟斷，進(jìn)而有效保證人口信息采集、共享過程中的信息安全，對于信息發(fā)布以及發(fā)布平臺的進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

3 結(jié)語

縣域全員人口信息化的有效管理，對于有效加強(qiáng)縣區(qū)的發(fā)展，推動縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化人力資源的配置具有十分重要的意義和作用，但是在其縣域全員人口信息化的逐步施行之中，難免會出現(xiàn)不足之處，但是這些不足不會影響人口信息化發(fā)展的進(jìn)程?？h域人口信息化的有效施行，已顯示出極大的優(yōu)越性，在日后的人口管理中勢必會發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢，進(jìn)而推動我國人口管理模式的創(chuàng)新。筆者衷心希望，以上關(guān)于縣域全員人口信息化的必要性分析以及其發(fā)展的策略研究，能夠被相關(guān)負(fù)責(zé)人合理的的吸收和利用，為完善我國人口信息化管理模式做出自己的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：王永亮（1982.5-），徐州豐縣人，本科，研究方向：人口信息管理。

作者單位：江蘇省徐州市豐縣人口和計劃生育稽查大隊，江蘇徐州 221700；江蘇省徐州市豐縣農(nóng)林執(zhí)法大隊，江蘇徐州 221000