摘 要：隨著人們生活水平提高還有我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平飛快發(fā)展，關(guān)于百姓的民生保障制度逐漸完善，其中社保直接關(guān)系到百姓日常生活，為了確保該政策覆蓋程度更廣，我國(guó)建立了全民社保檔案電子查詢系統(tǒng)，在摸索過(guò)程中逐漸完善，但部分地方還存在問(wèn)題，本文就對(duì)建設(shè)全民社保檔案電子查詢系統(tǒng)提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：全民社保；檔案；查詢系統(tǒng)

人社部門(mén)承擔(dān)保障民生、服務(wù)民生的重要職責(zé)，服務(wù)對(duì)象涉及廣大老百姓。我區(qū)“金保工程”自2007年啟動(dòng)以來(lái)，充分整合資源，扎實(shí)推進(jìn)，建立了統(tǒng)一的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)構(gòu)，能夠支持人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，成為覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一的社會(huì)保障電子政務(wù)工程。目前已開(kāi)通網(wǎng)上社保查詢平臺(tái)和“社保通”短信查詢平臺(tái)，發(fā)行帶隱形磁條的社保卡16萬(wàn)張。截止2013年底，將發(fā)行社?？?0萬(wàn)張，覆蓋率將達(dá)到58%。隨著人社事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的服務(wù)性功能日顯重要，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的重要組成部分，貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)登記、征繳、稽核、統(tǒng)計(jì)、待遇核發(fā)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)的全過(guò)程，與社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)既緊密關(guān)聯(lián)又相輔相成，是正確處理各項(xiàng)具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)、支持經(jīng)辦工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理，不僅有利于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，更能為廣大老百姓提供方便快捷的檔案運(yùn)用服務(wù)。

目前人社管理信息系統(tǒng)對(duì)各類人群的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者記錄一生，管理一生，服務(wù)一生，受益一生的服務(wù)和管理目標(biāo)。但與業(yè)務(wù)操作、管理信息化所不相適應(yīng)的是，目前各類社會(huì)保障的相關(guān)紙質(zhì)實(shí)體資料保管在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自的檔案室中，同時(shí)這些資料處在不斷的更新之中。在辦理社會(huì)保障等有關(guān)手續(xù)中需要對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行查閱、傳遞、更新，在這個(gè)過(guò)程中采用傳統(tǒng)的檔案管理模式，帶來(lái)了有關(guān)資料查閱速度慢、無(wú)法及時(shí)歸還，原件可能被遺失或更改等問(wèn)題，同時(shí)也使得檔案管理工作日益繁重?，F(xiàn)行的資料保管、使用方式已不能滿足業(yè)務(wù)部門(mén)的管理、服務(wù)要求，因此提出檔案資料數(shù)字化處理，依托金保工程建立社保檔案電子查詢系統(tǒng)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代檔案管理不再是傳統(tǒng)意義上的檔案管理，隨著民生問(wèn)題在社會(huì)生活中的日益增多，與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的人社工作在社會(huì)管理中的作用越來(lái)越重要。

（一）各單位檔案管理工作參差不齊。我局作為民生服務(wù)部門(mén)，所屬的八個(gè)二級(jí)事業(yè)單位中有六個(gè)二級(jí)單位的檔案為民生檔案。目前，局機(jī)關(guān)及一個(gè)二級(jí)單位的檔案管理等級(jí)為省一級(jí)（機(jī)關(guān)所管轄的干部人事檔案為國(guó)家一級(jí)），部分二級(jí)單位配備有專職的檔案管理員。因辦公用房緊張，多數(shù)單位辦公場(chǎng)所為租用，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的檔案辦公室、庫(kù)房及閱覽室。在平時(shí)工作中形成的檔案材料，沒(méi)有收集、整理、立卷、歸檔，有部分材料還分散在各單位各崗位人員手中，沒(méi)有確保檔案的完整性和安全性。

（二）檔案管理工作日益繁重。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，社會(huì)保險(xiǎn)政策逐步完善。自2011年啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，參保人數(shù)直線上升，我局服務(wù)的參保對(duì)象達(dá)到60萬(wàn)人次。參保對(duì)象涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的檔案管理工作，范圍廣泛，人數(shù)眾多，責(zé)任重大，原有的按部就班的紙質(zhì)檔案管理模式已不能適應(yīng)社保業(yè)務(wù)工作的需要和滿足參保對(duì)象的查詢需求。利用檔案管理系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行數(shù)字化管理，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提高檔案利用水平的有效途徑。建立健全一套門(mén)類齊全、分類系統(tǒng)、管理科學(xué)、利用方便的社會(huì)保險(xiǎn)檔案十分重要和必要。

（三）檔案管理人員綜合素質(zhì)函待提高。很多檔案管理人員很少甚至都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)崗位崗前崗后培訓(xùn)，對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)較膚淺，不能充分利用好檔案資源為社會(huì)公眾更好的服務(wù)。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案整理管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理缺乏國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)。在沒(méi)有國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地制定了地方管理標(biāo)準(zhǔn)，但各地標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致管理方法、規(guī)范各不相同。

二、加強(qiáng)社保檔案管理的建議

（一）整合社保業(yè)務(wù)檔案變分散管理為集中管理。一是案卷集中管理。目前，由于條件所限，各二級(jí)單位辦公地點(diǎn)分散，檔案分散管理，給工作和服務(wù)帶來(lái)了極大的不便。應(yīng)盡快統(tǒng)一管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行各門(mén)類檔案集中統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理。二是人員集中管理。通過(guò)挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的工作人員到檔案管理崗位，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，形成一支人員相對(duì)穩(wěn)定、熟悉經(jīng)辦業(yè)務(wù)、具備一定專業(yè)素質(zhì)的檔案管理工作隊(duì)伍（縣級(jí)2人/萬(wàn)卷）。

（二）由部門(mén)管理型向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為全面實(shí)行業(yè)務(wù)檔案集中管理，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能，通過(guò)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案電子化的規(guī)范整理起步，建議設(shè)立人社系統(tǒng)綜合性業(yè)務(wù)檔案管理中心，成為全額拔款事業(yè)單位，將檔案管理人員、檔案實(shí)行集中管理，面向社會(huì)服務(wù)。業(yè)務(wù)檔案由各單位按標(biāo)準(zhǔn)整理后每年交由檔案管理中心集中管理，細(xì)化檔案管理收集的工作要求，使檔案管理具有系統(tǒng)性、完整性。

（三）建立健全科學(xué)規(guī)范的檔案管理制度。做好檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善并建立健全歸檔制度，做好檔案材料的歸檔、收集、整理工作。根據(jù)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需要來(lái)整理檔案，確保整理的規(guī)范、有序。

（四）實(shí)行檔案管理紙質(zhì)與電子雙軌運(yùn)行。目前的檔案管理已不能適應(yīng)現(xiàn)在社保工作和參保人員的查詢需求，只有以數(shù)字化處理（使用掃描儀進(jìn)行掃描錄入）系統(tǒng)為手段，對(duì)各類社會(huì)保障過(guò)程中形成的書(shū)面資料進(jìn)行數(shù)字化處理，建立一個(gè)以圖像方式儲(chǔ)存的數(shù)字資料庫(kù)，達(dá)到長(zhǎng)期、安全地保存資料，快速、便捷地查詢?yōu)g覽資料，提高工作效率的目的。

總之，通過(guò)社保各類檔案的歸檔整理，我們不僅可以提高社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)的工作效率，也可解決不少歷史遺留下來(lái)的社保類問(wèn)題，解決民生難題，從而為廣大參保人員提供更方便、快捷的貼心服務(wù)，以適應(yīng)當(dāng)前和今后不斷發(fā)展的檔案工作的現(xiàn)實(shí)需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 省檔案局省社保局關(guān)于全省社保檔案行政執(zhí)法檢查情況的通報(bào)[J]. 廣東檔案. 2012（04）

[2] 鄭碧釵. 加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)促進(jìn)檔案工作科學(xué)發(fā)展[J]. 城建檔案. 2012（08）

[3] 曉章. 華北地區(qū)檔案工作研討會(huì)在京召開(kāi)[J]. 北京檔案. 2013（10）