城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，意義深遠。它是全面建設農(nóng)墾小康社會、重塑農(nóng)墾形象的戰(zhàn)略舉措，對提高人的文明意識，促進人的全面發(fā)展，促進精神文明建設，樹立良好的社會風尚，也發(fā)揮重要作用

一、當前農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設和管理的總開關(guān)。部分農(nóng)場的城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上看，還不盡如人意，主要是：規(guī)劃意識不強，城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，不能適應快速發(fā)展的經(jīng)濟社會需要。特別是供電、供水、排水、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；由于詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)，造成一些不符合城市規(guī)劃的建設出現(xiàn)。

2、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小，集聚功能不強。普遍農(nóng)場城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，農(nóng)場人口就業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，場內(nèi)工業(yè)企業(yè)少，商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模較小，吸納剩余勞動力能力較弱，制約了小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的增強，從而缺少足夠的集聚功能和輻射能力。 由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市化氣息淡薄，公共基礎(chǔ)設施建設滯后，其效益也難發(fā)揮。

3、基礎(chǔ)設施薄弱，已成為困擾鄉(xiāng)城基礎(chǔ)設施建設的核心問題，也是推動城鎮(zhèn)化進程的重要制約因素。城鎮(zhèn)供電、供水、排水、交通等基礎(chǔ)設施還不夠不完善，綠化覆蓋率低，街道道路等級低、路況差，停電停水經(jīng)常發(fā)生，城鎮(zhèn)功能有待進一步完善。吸納社會資本、人才的能力較弱，城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，阻礙了城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。

二、推進農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設的對策與建議

1、著眼長遠，科學編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。在同經(jīng)濟社會發(fā)展各專項規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，按照“適度超前”的原則，堅持高起點、高標準，突出經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設施協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能、規(guī)模、空間的布局協(xié)調(diào)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是高度重視農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，對場部基礎(chǔ)設施進行統(tǒng)籌安排，科學布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、居住、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等各項建設。二是高度重視農(nóng)場小城鎮(zhèn)建筑與景觀設計。建筑設計既要有現(xiàn)代氣息，又要注意農(nóng)墾特色。職工住宅設計要堅持“適用、安全、經(jīng)濟、美觀”的原則，注重提高和健全使用功能。在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建筑形式要力求有所創(chuàng)新。

2、完善政策配套，為小城鎮(zhèn)建設提供制度支撐。增強人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破墾區(qū)城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進場門檻，積極引導和鼓勵農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)場城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開發(fā)要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農(nóng)民向農(nóng)場城鎮(zhèn)流動。第二，要正確處理入場農(nóng)民與承包地的關(guān)系，建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。解除入場農(nóng)民的后顧之憂。這樣，入場農(nóng)民一旦在農(nóng)場的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入場的積極性就會高漲。第三，建立農(nóng)場城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。第四，規(guī)范收費行為。入場農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入場，盡快地安居樂業(yè)。

3、不斷提高居民的綜合素質(zhì)，推進文明小城鎮(zhèn)建設。抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境治理“三分建，七分管”，小城鎮(zhèn)面貌如何，既取決于建設質(zhì)量，更取決于管理質(zhì)量。為此，應該把加強小城鎮(zhèn)管理作為工作的重中之重，一是要建立依法管理約束機制，規(guī)范城鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍。二是大力發(fā)展社區(qū)文化、小城鎮(zhèn)文化，運用多種形式，加大精神文明基礎(chǔ)設施建設的投入，不斷豐富小城鎮(zhèn)居民的精神文化生活，倡導科學文明健康的生活方式，創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小城鎮(zhèn)；三是通過教育引導，增強居民的規(guī)劃意識、綠化意識、衛(wèi)生意識，使居民養(yǎng)成適應小城鎮(zhèn)要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮(zhèn)管理中接受教育，提高素質(zhì)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)的長期有效管理打下牢固的基礎(chǔ)。

4、廣辟渠道，建立多元投資機制。加快小城鎮(zhèn)建設，資金投入是關(guān)鍵問題之一。要充分運用市場經(jīng)濟手段，積極探索適應市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引社會資本投資，變一元投資為多元聚資。放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)。大力推行土地有償使用制度。通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，利用城鎮(zhèn)土地資源為小城鎮(zhèn)建設籌集資金。樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。樹立經(jīng)營集鎮(zhèn)理念，積極引導人口、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、教育、文體等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提高公共資源、基礎(chǔ)設施利用率。把招商引資、工業(yè)園區(qū)建設和房地產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合起來，積極探索我場的房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。同時，認真落實小城鎮(zhèn)建設籌資政策，將資金專項用于小城鎮(zhèn)建設。

5、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展力。根據(jù)資源和勞動力的優(yōu)勢，積極發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢支撐小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵民營企業(yè)集中連片發(fā)展，小城鎮(zhèn)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)原則上都應進入工業(yè)小區(qū)發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設的各種優(yōu)惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。

6、產(chǎn)業(yè)帶動，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，小城鎮(zhèn)建設將陷入空心化。要營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設，大力開展邊貿(mào)活動。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。