公路工程建設(shè)是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程。他們之間通過(guò)合同形成了不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而形成了復(fù)雜的合同體系。其中，業(yè)主和承包人依法簽訂的施工合同是“核心合同”，而業(yè)主又處于合同體系中的“核心位置”。

一、承包商的主要合同關(guān)系

承包商是工程施工的具體實(shí)施者，是工程承包合同的履行者。承包商要完成承包合同中約定的責(zé)任，并為完成這些工程提供勞動(dòng)力、施工設(shè)備、材料，有時(shí)也包括技術(shù)設(shè)計(jì)。任何承包商都不可能、也不必具備所有的專業(yè)工程的施工能力、材料和設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)能力。因此，必須將一些專業(yè)施工（或工作）委托出去。這樣，除了與業(yè)主簽訂的承包合同之外，還形成復(fù)雜的合同關(guān)系：

1.分包合同。對(duì)于一些大型工程項(xiàng)目的施工，承包人通常需要與其他承包商合作才能完成總承包合同責(zé)任。承包商把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一承包商來(lái)完成，則要與其他承包商（即分包人）簽訂分包合同。承包商在總承包合同下可能訂立許多的分包合同，而分包人僅完成總承包商分包給自己的工程，向總承包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主無(wú)合同關(guān)系?？偝邪滔驑I(yè)主擔(dān)負(fù)全部工程責(zé)任，負(fù)責(zé)工程的管理和所屬各分包人工作之間的協(xié)調(diào)，以及各分包人之間合同責(zé)任界面的劃分，同時(shí)承擔(dān)協(xié)調(diào)失誤造成損失的責(zé)任，向業(yè)主承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。

2.采購(gòu)合同。承包商為采購(gòu)和供應(yīng)工程所必要的材料、設(shè)備，與材料、設(shè)備供應(yīng)商所簽訂的材料、設(shè)備采購(gòu)合同。

3.運(yùn)輸合同。運(yùn)輸合同是承包商為解決材料、物資、設(shè)備的運(yùn)輸問(wèn)題而與運(yùn)輸單位簽訂的合同。

4.加工合同。加工合同是承包商將建筑構(gòu)配件、特殊構(gòu)建的加工任務(wù)委托給加工承攬單位而簽訂的合同。

5.租賃合同。在公路工程施工中，承包商需要許多施工設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料?？梢圆捎米赓U方式，與租賃單位簽訂租賃合同。

6.勞務(wù)采購(gòu)（或分包）合同。即由勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）向工程施工提供勞務(wù)，承包人與勞務(wù)供應(yīng)商（或勞務(wù)分包人）之間簽訂的合同。

7. 保險(xiǎn)合同。即承包商按施工合同要求對(duì)工程進(jìn)行保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。

8.檢測(cè)合同。即承包商與具有相應(yīng)資質(zhì)檢測(cè)單位簽訂的合同。

承包商的這些合同都與工程承包合同相關(guān)，都是為了完成承包合同而簽訂的。

二、公路工程施工合同的履行

（一）業(yè)主的合同履行

1. 嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，履行業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)。

2. 按合同規(guī)定行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)、工程計(jì)量權(quán)、工程款支付權(quán)，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 按合同約定行使工程交工、竣工驗(yàn)收權(quán)和履行工程款支付、竣工結(jié)算義務(wù)。

（二）承包商的合同履行

1. 全面履行施工合同中的各項(xiàng)義務(wù)。在施工過(guò)程中，承包商必須采用先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案和技術(shù)，精心組織、科學(xué)管理，確保如期、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)施工任務(wù)。

2. 通過(guò)合理的工程變更與索賠，維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略。

三、 承包商及分包方的施工合同管理

（一） 承包商的施工合同管理

1. 認(rèn)真編制投標(biāo)文件。

2. 切實(shí)履行合同義務(wù)，有理、有利、有節(jié)地維護(hù)自身權(quán)益。承包商必須全面、適當(dāng)?shù)穆男泻贤x務(wù)，否則不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還有可能導(dǎo)致業(yè)主的反索賠，甚至被解除合同。承包商在履行合同義務(wù)時(shí)，也要注意采用恰當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)自身的權(quán)益。

3. 建立完整的合同管理制度，使施工合同的談判、簽訂、履行等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和模塊化。

（二）分包方的施工合同管理

1. 分包的形式：根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）的規(guī)定，分包可分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。

2. 分包的一般規(guī)定：承包方不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨夂笠苑职拿x轉(zhuǎn)包給第三人；承包人不得將主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人；承包人應(yīng)與分包人就分包工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；發(fā)包人對(duì)承包人與分包人之間的法律與經(jīng)濟(jì)糾紛不承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。

3. 分包合同的履行管理。包括四個(gè)方面：分包合同的管理關(guān)系；分包工程的支付管理；分包工程的變更管理；分包工程的索賠管理。

（1）分包合同的管理關(guān)系：分包合同是承包人將施工合同內(nèi)對(duì)發(fā)包人承擔(dān)義務(wù)的部分工作交給分包人實(shí)施，雙方約定相互之間的權(quán)利、義務(wù)的合同。發(fā)包人與分包人沒(méi)有合同關(guān)系，但發(fā)包人作為工程項(xiàng)目的投資方和施工合同的當(dāng)事人，對(duì)分包合同的管理主要表現(xiàn)為對(duì)分包工程的批準(zhǔn)。監(jiān)理人只有與承包人有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對(duì)分包人在現(xiàn)場(chǎng)施工不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。監(jiān)理人就分包工程施工發(fā)布的任何指示均應(yīng)發(fā)給承包人。承包人作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對(duì)發(fā)包人承擔(dān)了確保整個(gè)合同工程按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對(duì)分包工程的實(shí)施具有全面管理責(zé)任。

（2）分包工程的支付管理：分包工程的支付，應(yīng)由分包人在合同約定的時(shí)間，向承包人報(bào)送該階段施工的付款申請(qǐng)單，承包人經(jīng)過(guò)審核后，將其列入施工合同的進(jìn)度付款申請(qǐng)單內(nèi)一并提交監(jiān)理人審批。由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書(shū)。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后，將進(jìn)度應(yīng)付款支付給承包人。分包人不能直接向監(jiān)理人提出支付要求，必須通過(guò)承包人。發(fā)包人也不能直接向分包人付款，也必須通過(guò)承包人。

（3）分包工程的變更管理：承包人接到監(jiān)理人依據(jù)合同發(fā)布的涉及發(fā)包工程的變更指令后，以書(shū)面確認(rèn)方式通知發(fā)包人執(zhí)行。承包人也有權(quán)根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況通過(guò)監(jiān)理人向發(fā)包人提出有關(guān)變更建議。監(jiān)理人一般不能直接向分包人下達(dá)變更指令，分包人也不能直接向監(jiān)理人提出分包工程的變更要求，都必須通過(guò)承包人。

（4）分包工程的索賠管理：分包合同履行過(guò)程中，當(dāng)分包人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，無(wú)論事件起因于發(fā)包人或監(jiān)理人，還是承包人的責(zé)任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發(fā)包人或監(jiān)理人的原因或責(zé)任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應(yīng)及時(shí)按施工合同規(guī)定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監(jiān)理人提交索賠報(bào)告。對(duì)于由承包人的原因或責(zé)任引起分包人提出索賠，這類索賠產(chǎn)生于承包人與分包人之間，雙方通過(guò)協(xié)商解決。監(jiān)理人不參與該索賠的處理。