根據(jù)市委市政府的決策部署，淮安市各大公園相繼免費(fèi)開放。實(shí)行免費(fèi)開放之后，公園的全面建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)面臨著重大考驗(yàn)。作為公園景區(qū)的基層黨組織，在公園的建設(shè)和管理模式發(fā)生根本性變化的新形勢(shì)，新情況下，如何繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，筆者從以下幾方面進(jìn)行探討。

一、抓基礎(chǔ)，統(tǒng)一思想凝聚力量

實(shí)行免費(fèi)開放，意味著公園站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。公園作為事關(guān)市民福祉的公共服務(wù)行業(yè)在城市發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)公園建設(shè)與發(fā)展的高度重視。但是，受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，公園實(shí)行免費(fèi)開放后，干部職工的思想不可避免地會(huì)受到這樣或那樣的沖擊，部分干部職工還會(huì)產(chǎn)生一些認(rèn)識(shí)上的偏差，其主要集中在兩個(gè)方面：一是相當(dāng)部分干部職工等、靠、要的思想比較嚴(yán)重；二是少數(shù)干部職工存在無所作為的錯(cuò)誤觀念。公園實(shí)行免費(fèi)開放之后，作為基層黨組織，首要的任務(wù)就是統(tǒng)一職工思想，使干部職工認(rèn)識(shí)到實(shí)行免費(fèi)開放是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是公園景區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的必然結(jié)果，是公園體現(xiàn)公益性特征的必然選擇，也是大勢(shì)所趨。實(shí)行免費(fèi)開放是惠民之舉，利民之策，讓廣大職工充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行免費(fèi)開放與公園職工利益的一致性。以此同時(shí)，公園黨組織還應(yīng)在干部職工中深入持久地灌輸“公園實(shí)行免費(fèi)開放不等于放松管理和要求，實(shí)行全額財(cái)政撥款不等于工作上的無所作為”的道理，要教育干部職工以實(shí)行免費(fèi)開放為契機(jī)，不斷提升公園的公共服務(wù)水平，變公園發(fā)展由機(jī)遇為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)公園建設(shè)管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、抓重點(diǎn)，自覺服從工作大局

圍繞免費(fèi)公園建設(shè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整工作思路和重點(diǎn)。公園實(shí)行免費(fèi)開放后，公園的工作呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是游客量較之于免費(fèi)開放前呈幾何數(shù)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免費(fèi)開放后櫻花園在周一至周五這個(gè)時(shí)間段里，進(jìn)園人數(shù)平均增長(zhǎng)2至3倍；周六至周日這個(gè)時(shí)間段里，進(jìn)園人數(shù)平均增長(zhǎng)4至5倍。僅從進(jìn)園人數(shù)的統(tǒng)計(jì)情況來看，隨著公園免費(fèi)開放措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了市委市政府讓廣大市民共享生態(tài)建設(shè)成果的決策初衷，取得了顯著的社會(huì)效益。二是市民游客對(duì)公園建設(shè)管理水平的要求在不斷提高。公園是市民游客休閑娛樂的重要場(chǎng)所，隨著人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高和城市整體建設(shè)管理水平的不斷提升，他們對(duì)公園的建設(shè)管理水平的要求也是越來越高。三是公園的管理難度進(jìn)一步增大，矛盾和問題日益增多。免費(fèi)開放前，進(jìn)園游客的結(jié)構(gòu)比較單一，多為公園附近及周邊市民，且自身素質(zhì)較好，文明程度較高，管理中遇到的矛盾和問題相對(duì)較少。免費(fèi)開放之后，不單進(jìn)園人數(shù)有了較大增長(zhǎng)，游客結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，素質(zhì)參差不齊，管理中遇到的矛盾和問題在日趨增多。四是存在財(cái)政資金投入無法滿足公園建設(shè)管理需要的問題。實(shí)行免費(fèi)開放后，作為公園建設(shè)管理重要資金來源的門票收入已不復(fù)存在，而財(cái)政部門有限的撥款，不可能將更多的財(cái)力投入到公園建設(shè)管理之中，公園發(fā)展的資金短缺問題將不可避免，而資金的短缺又將對(duì)公園的建設(shè)管理產(chǎn)生較大的影響。

作為公園領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織，要善于根據(jù)變化的形勢(shì)和任務(wù)的要求，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真研究實(shí)行免費(fèi)開放之后公園建設(shè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)理清工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，更好地服務(wù)景區(qū)的工作大局和中心任務(wù)。要實(shí)行工作思路和工作重點(diǎn)的迅速轉(zhuǎn)移。免費(fèi)開放之前，公園作為追求收入增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益這“三個(gè)效益”同步增長(zhǎng)的同時(shí)，不可避免地要將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)。免費(fèi)開放之后，公園面臨的主要矛盾將是市民游客日益增長(zhǎng)的精神文化需求與公園建設(shè)與管理功能的滯后?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)轉(zhuǎn)變成為市民游客提供優(yōu)質(zhì)滿意的公共服務(wù)作為公園發(fā)展優(yōu)先考慮的首要目標(biāo)，不斷提升公共服務(wù)的水平。

圍繞社會(huì)的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。公園的和諧穩(wěn)定從縱向來說是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，從橫向來說是實(shí)現(xiàn)公園與游客之間的和諧穩(wěn)定。公園在免費(fèi)開放的條件下，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部的和諧穩(wěn)定要著重解決好以下幾個(gè)方面的問題：一是要切實(shí)維護(hù)和尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)干部職工在公園建設(shè)管理中的主人翁地位。二是營(yíng)造公開、公平、公正的良好氛圍，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從根本上維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大干部職工的利益。三是增強(qiáng)政治敏感性，及時(shí)有效的化解公園建設(shè)管理中遇到的矛盾和問題。認(rèn)真解決好干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是要關(guān)心干部職工中的困難群體。通過舉辦職工生日會(huì)、開展黨員助貧活動(dòng)、送溫暖活動(dòng)、為職工改善工作和生活條件，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。實(shí)現(xiàn)其外部和諧穩(wěn)定要著重解決的幾個(gè)問題是：一是將群眾性精神文明建設(shè)和思想政治教育基地建設(shè)作為公園精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)精神文明建設(shè)的品牌意識(shí)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)為市民游客服務(wù)的主動(dòng)性自覺性，不斷提高公共服務(wù)水平。公園雖然實(shí)行了免費(fèi)開放，但我們對(duì)市民游客的各項(xiàng)服務(wù)不能免除，要確保服務(wù)水平的不斷提升。三是努力提高公園的規(guī)劃建設(shè)水平，不斷提高市民游客對(duì)公園建設(shè)管理的滿意度和美譽(yù)度。

三、抓關(guān)鍵，建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行免費(fèi)開放后，公園的全面建設(shè)是否能夠更上一層樓，取決于多種因素的影響。但最關(guān)鍵的一點(diǎn)還是看在這個(gè)行業(yè)或在這個(gè)集體中是否建立起了科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來，這個(gè)問題一直都是制約包括公園在內(nèi)的公用事業(yè)快速發(fā)展的重要原因。公園實(shí)行免費(fèi)開放之后，解決好這個(gè)問題的緊迫性變得更加突出。在免費(fèi)開放的背景下，只有真正建立起科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，才能激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，才能為公園的建設(shè)管理貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。要堅(jiān)持正確的利益分配導(dǎo)向，充分發(fā)揮津補(bǔ)貼管理的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。制定更具有科學(xué)性、可操作性、針對(duì)性，更切合基層單位實(shí)際的津補(bǔ)貼管理實(shí)施辦法，使津補(bǔ)貼管理制度真正與干部職工的工作績(jī)效掛鉤，與干部職工履行職責(zé)的情況掛鉤，與干部職工的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤。在堅(jiān)持公平的前提下，實(shí)行效率優(yōu)先的利益分配機(jī)制。

四、抓建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

統(tǒng)籌解決業(yè)務(wù)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系問題，為公園發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。業(yè)務(wù)建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)是公園發(fā)展中兩個(gè)相輔相承的重要內(nèi)容。業(yè)務(wù)建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的載體，不通過具體的管理行為和業(yè)務(wù)工作，隊(duì)伍建設(shè)就是一句空話，如同無本之木。反之，業(yè)務(wù)建設(shè)總是靠人來實(shí)施的，沒有一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，業(yè)務(wù)建設(shè)也不可能取得好的成效。一是要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。公園作為景區(qū)的基層單位，是各項(xiàng)工作的一線陣地，對(duì)市民游客和一線班組實(shí)行的是面對(duì)面服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)和班子的自身建設(shè)情況對(duì)公園的發(fā)展發(fā)揮著相當(dāng)大的影響作用。抓班子建設(shè)離不開黨的民主集中制和責(zé)任追究制。民主集中制解決的是如何正確行使權(quán)力的問題，責(zé)任追究制解決的是沒有正確行使權(quán)力的后果問題。解決好這兩個(gè)問題的前提條件是，要充分利用支委會(huì)、黨員大會(huì)、職工大會(huì)、政務(wù)黨務(wù)公開等活動(dòng)形式，保證干部職工尤其是廣大黨員對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要大力抓好黨員、青年干部、一線班組職工這三支隊(duì)伍的建設(shè)。要針對(duì)每支隊(duì)伍的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，提高教育管理的實(shí)效。對(duì)基層黨員思想教育管理的重點(diǎn)是以黨課教育、黨員活動(dòng)、黨員大會(huì)、民主生活會(huì)等形式為主渠道，不斷增強(qiáng)其黨員意識(shí)和黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，在工作中發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)青年干部教育管理的重點(diǎn)是利用下一線鍛煉、開展社團(tuán)活動(dòng)、組織思想沙龍，等等形式，幫助其樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，為他們的成長(zhǎng)之路奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。對(duì)一線班組職工教育管理的重點(diǎn)則是以班后會(huì)、技能培訓(xùn)、職工大會(huì)為主陣地，增強(qiáng)其為市民游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。