不久前發(fā)生的“棱鏡門”事件，令人觸目驚心。美國(guó)政府不僅以反恐的名義，通過美國(guó)最大的3G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商威瑞森等電信公司，對(duì)其企業(yè)、機(jī)構(gòu)及公民進(jìn)行全時(shí)空的音頻、視頻、圖片與文件監(jiān)測(cè)，且將網(wǎng)絡(luò)通信信息監(jiān)控網(wǎng)伸展到全球，而中國(guó)正是其重點(diǎn)監(jiān)視的國(guó)家。

這些情況，充分說明了一個(gè)基本問題：由廣義的電信網(wǎng)（包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)）構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間，已成為人類社會(huì)的“第二類生存空間”，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題更亟須妥善有效的應(yīng)對(duì)，國(guó)家的管轄權(quán)必須要延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，并確立安全可靠的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

當(dāng)前，中國(guó)通信、互聯(lián)網(wǎng)及銀行使用的大部分軟硬件產(chǎn)品，大都來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，促使網(wǎng)絡(luò)成為受眾超過任何媒體、影響力迅速增長(zhǎng)的巨大新媒體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民已接近6億，其中手機(jī)網(wǎng)民4.64億，他們已成為與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的自媒體。但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也成為以訛傳訛的謠言溫床，并因?yàn)榱鱾魉俣瓤?，影響面廣，對(duì)社會(huì)秩序造成的影響也越來越大。

此外，全球市場(chǎng)環(huán)境正發(fā)生重大變革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也正由出口外向型轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?nèi)需，為此，中國(guó)正在積極推動(dòng)信息消費(fèi)與兩化融合，以此拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也需要更加安全、高效的信息通信網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)支撐。

在這樣的形勢(shì)下，深化電信改革，打造一個(gè)高效可靠的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，已經(jīng)刻不容緩。一是加強(qiáng)政府對(duì)通信信息的管理體系是當(dāng)務(wù)之急。

站在國(guó)家利益全局的高度，統(tǒng)籌國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)計(jì)和構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的管控能力、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)能力、網(wǎng)絡(luò)國(guó)防的支撐能力和網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo)能力等四項(xiàng)能力，應(yīng)該成為這個(gè)治理體系的四項(xiàng)最重要職能。目前，美國(guó)電信業(yè)是由對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)FCC（美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)）管理。相比之下，中國(guó)通信信息的管理體系亟待充實(shí)。

二是必須實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離，深化國(guó)有電信公司改革。

國(guó)家控股的電信公司是為各行各業(yè)提供基礎(chǔ)保障的具有公益特點(diǎn)的部門，應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)（包括應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)）和電信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向政府、企業(yè)與民眾提供安全可靠又廉價(jià)的基礎(chǔ)服務(wù)。但由于同時(shí)擔(dān)負(fù)了更多的大眾常規(guī)通信服務(wù)職能，所以電信公司一直不得不在基礎(chǔ)服務(wù)和市場(chǎng)盈利之間進(jìn)行艱難平衡。這既增加了管理難度，也讓電信公司面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

要解決這個(gè)問題，可以著力推動(dòng)網(wǎng)業(yè)分離，電信變身為像水、電、氣一樣的民生服務(wù)提供者，提供電信網(wǎng)絡(luò)支撐。其他競(jìng)爭(zhēng)性或服務(wù)性的業(yè)務(wù)，則原則上支持由民企及國(guó)有中小企業(yè)開拓發(fā)展。

此外，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)逐步國(guó)產(chǎn)化，以華為、中興等國(guó)內(nèi)企業(yè)的硬件設(shè)備和國(guó)內(nèi)軟件公司研發(fā)的國(guó)產(chǎn)軟件為主，以此為基礎(chǔ)打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全戰(zhàn)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的研究與投資，并建立與之配套的扶持政策體系和市場(chǎng)環(huán)境。值得注意的是，必須改變電信公司以完成銷售收入與利潤(rùn)為中心的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，將電信的基礎(chǔ)服務(wù)保障作用及安全保障作用，作為企業(yè)考核的主要內(nèi)容。

三是需要在深化電信改革的統(tǒng)一部署下，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速進(jìn)步，傳統(tǒng)的電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)將逐步融入新一代的互聯(lián)網(wǎng)，廣播電視系統(tǒng)不應(yīng)另建一個(gè)專用互聯(lián)網(wǎng)。三網(wǎng)融合的困難是部門利益的分割之爭(zhēng)。只有對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的職責(zé)與業(yè)務(wù)的合理分工，完成三網(wǎng)融合的重大改革之舉。

四是必須在避免重復(fù)建設(shè)的原則基礎(chǔ)上，開展第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。

以第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)投資為參考，若三大電信公司各建一個(gè)4G網(wǎng)，總計(jì)將投資近萬億人民幣。如果廣播電視系統(tǒng)從頭開始再建一個(gè)4G網(wǎng)，則要再增加數(shù)千億。對(duì)這樣大的投資，應(yīng)花大力氣進(jìn)行符合科學(xué)發(fā)展的總體可行性研究。

在開展四代移動(dòng)通信建設(shè)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)主導(dǎo)的TDD-LTE第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)。同時(shí)應(yīng)把避免重復(fù)建設(shè)和節(jié)省投資納入考核指標(biāo)，這將促使各電信公司相互利用對(duì)方空閑的局域與廣域的光纜、電信設(shè)備、機(jī)房及天線鐵塔等資產(chǎn)，節(jié)省上百億人民幣甚至更多投資。

（作者為中國(guó)聯(lián)通前副總裁）