主管部門力推的GAP（Good Agricultural Practices，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范），起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集。

為規(guī)范中藥材生產(chǎn)，2002年，原國家藥監(jiān)局發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》，次年再推《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法（試行）》。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，嚴(yán)格按照GAP生產(chǎn)，可在源頭堵住或防止有毒有害物質(zhì)污染，是提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，也是后續(xù)產(chǎn)業(yè)——中成藥品生產(chǎn)的前期保證。

但統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，迄今為止通過GAP認(rèn)證的114個(gè)基地中，發(fā)展良好的不到30家。作為國際通行的中藥材種植準(zhǔn)則，GAP卻在中國遭遇尷尬。

GAP進(jìn)村之后

山西晉城陵川縣六泉鄉(xiāng)，站在海拔1520米的黃松背村遠(yuǎn)望，青綠色的黨參、紫色的黃芩漫山遍野。北京同仁堂的黨參GAP種植基地就位于此處，一方黑色石碑在滿目蔥蘢間格外醒目。

這是山西省首個(gè)GAP基地。2001年，已退休的同仁堂原黨委書記田大方帶了6個(gè)同事來考察，站在山坡上感慨：這里是最適合黨參的地方。一年后，同仁堂和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)太行藥業(yè)聯(lián)合組建陵川黨參有限責(zé)任公司，前者占股51%。2004年，在同仁堂和陵川縣政府的推動下，該基地通過GAP認(rèn)證。

GAP認(rèn)證通常有效期為五年。然而，這片700畝的GAP基地，在2009年認(rèn)證到期后，同仁堂并未再申請認(rèn)證。

陵川縣農(nóng)業(yè)局局長王新文說：“認(rèn)證過的東西，到市場上賣不上價(jià)。企業(yè)沒動力?！绷甏h相關(guān)部門曾奔赴安徽亳州、陜西商洛等地考察GAP基地，“據(jù)我們了解，搞過GAP基地的，都是虧本的。”

GAP給企業(yè)帶來的高昂成本負(fù)擔(dān)，幾乎貫穿整個(gè)中藥材種植流程。

基地兩年要做一次環(huán)境評估，耗資數(shù)萬?；剡x擇要離開主干路，以避開汽車尾氣等污染，卻增加了物流成本?；剡€要建廁所，不能隨意大小便。

在人員方面，基地工人要全面體檢，無傳染??；然后對種植密度、采收時(shí)間等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

“規(guī)定種植農(nóng)民每年體檢，地里要有衛(wèi)生間，要隨時(shí)洗手。他們把一些外邊東西弄過來，咱們農(nóng)村不適應(yīng)?！蓖跣挛恼f。

在種植環(huán)節(jié)，需要種子檢驗(yàn)、苗木檢疫，不能有病害；在肥料選擇上，不能使用高劇毒高殘留農(nóng)藥，如硝酸磷，要用低殘留的綠色農(nóng)藥、有機(jī)農(nóng)藥。

“假如遇到病蟲害，別人用劇毒農(nóng)藥，可能花5塊錢的就把病蟲滅了，但使用低殘留農(nóng)藥可能要200塊錢?！绷甏h農(nóng)業(yè)局人士說。

運(yùn)輸與加工環(huán)節(jié)的要求更加細(xì)致。比如要專門購置符合衛(wèi)生條件的編織袋和運(yùn)輸工具；去腐除雜、安全飲用水水洗加工、烘干、化驗(yàn)檢疫、裝箱等都要在專門的密閉環(huán)境中；倉儲要嚴(yán)格控制溫度、濕度等。

“它的整個(gè)設(shè)計(jì)流程對企業(yè)負(fù)擔(dān)太重?！绷甏h農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師趙國鋒說，即使是同仁堂這樣的老字號，也難以承受GAP所帶來的高成本壓力。

同仁堂藥品價(jià)格在行業(yè)內(nèi)偏高，比如一般廠家六味地黃丸是5塊錢一盒，但同仁堂是15塊。趙國鋒認(rèn)為，以往同仁堂藥材成本雖然高，但它可用高利潤來消化。而伴隨政策對中藥品限價(jià)，“某些領(lǐng)域同仁堂也不好混了”。

“優(yōu)質(zhì)卻不能優(yōu)價(jià)，GAP產(chǎn)品得不到市場的認(rèn)可，這是它在基層無法推廣的根源。”王新文說。

據(jù)介紹，經(jīng)常來陵川收購黨參的收購人員的主要標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格低，“國家沒有限制說要好的材料”。在目前通用的藥品招標(biāo)中，往往也是價(jià)低者得。

作為知名品牌，同仁堂尚且需要在GAP與生產(chǎn)成本間艱難取舍，而一些小企業(yè)、小藥廠則視GAP如無物。

“我們有自己種植的藥材，但占不了10%，多數(shù)從市場上收購?！卑不召裰菀患抑行惋嬈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，“國家要從根源上抓質(zhì)量，就該給些實(shí)實(shí)在在的政策，鼓勵(lì)企業(yè)搞種植?！?/p>

出海與補(bǔ)貼

2004年同仁堂為山西摘下首家GAP后，直到2009年，山西才有第二家GAP基地，此時(shí)同仁堂卻不再繼續(xù)申請。

五年時(shí)間踟躕不前，這只是GAP在國內(nèi)中藥產(chǎn)業(yè)的一個(gè)尷尬縮影。

來自溫州醫(yī)學(xué)院的一份報(bào)告顯示，截至2013年3月中旬，全國共有114家企業(yè)通過中藥材GAP認(rèn)證。上述報(bào)告作者姜程曦對其中112家企業(yè)做了電話回訪，空號、無人接聽和停機(jī)的企業(yè)占到81家，運(yùn)行良好的僅有29家。

王新文說，2009年后，同仁堂GAP基地在種植環(huán)節(jié)有所變化，在不影響藥材質(zhì)量的前提下，一些流程被簡化。

在他看來，GAP生產(chǎn)規(guī)范應(yīng)該有所選擇，只需注意幾個(gè)方面：這個(gè)地方適合種什么；禁止使用高殘農(nóng)藥、重金屬化肥；適時(shí)采收；把儲藏加工做好?！岸鄶?shù)GAP都是走形式，不光我們這里?！?/p>

一些受訪人士認(rèn)為，GAP需要國家政策扶持，否則沒有發(fā)展前景。

不過，GAP的國際市場前景卻被業(yè)內(nèi)普遍看好。

來自中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國中藥出口額將達(dá)30億美元。但依然在充當(dāng)“賣原料”的角色，高附加值的中成藥出口份額微乎其微?！安唤鉀Q好GAP問題，中醫(yī)藥就無法去國際市場競爭。”業(yè)內(nèi)人士說。

9月4日，上海一家中藥企業(yè)到陵川考察，也準(zhǔn)備在此搞GAP基地。其負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，以國際標(biāo)準(zhǔn)來要求中藥是合理的，“關(guān)鍵是我們需要有好品質(zhì)的藥材，無農(nóng)殘、無公害。因?yàn)槲覀兒芏嘟K端產(chǎn)品要賣給外國企業(yè)，國外對這個(gè)要求很嚴(yán)格?！?/p>

晉城市農(nóng)業(yè)開發(fā)局局長王志明對該企業(yè)表態(tài)，可以安排企業(yè)和當(dāng)?shù)睾献魃鐚印．?dāng)?shù)刈畲蟮暮献髀?lián)社共有1萬多畝土地。

晉城農(nóng)業(yè)局退休專家郭書旗說，GAP基地在700畝到1000畝之間最為適宜，太大難以管理，但也不能太小，要有輪作空間。

“我們的產(chǎn)品打到國際市場上去，肯定比在國內(nèi)市場價(jià)格要高?！鼻笆錾虾Ｋ幤筘?fù)責(zé)人估算，成本主要有如下幾塊：勞動力成本、土地流轉(zhuǎn)成本、種苗肥料和資金成本。在山西，大概一畝地一季（兩年到兩年半）成本是2500元左右。以黨參為例，畝產(chǎn)約130斤，按照當(dāng)下價(jià)格，一畝地收入超過1.3萬元。“如果我們組織起農(nóng)民，在本來就沒有收入的荒地上種植無公害藥材，增加收入，何樂而不為？”

“只有走入國際市場、利潤高的企業(yè)，才有精力顧及這些。但是中醫(yī)藥目前大部分還是國內(nèi)市場?！壁w國鋒說，國內(nèi)企業(yè)如果都按照GAP做，將意味著國內(nèi)消費(fèi)者的成本更高。他認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼的出路必不可少。