《物權法》中規(guī)定的“不動產統(tǒng)一登記制度”，在歷經6年多躑躅不前的尷尬境遇后，最近終于有了實質性破題。

11月20日，國務院常務會議決定整合不動產登記職責，建立不動產統(tǒng)一登記制度。要求由國土資源部負責督導全國土地、房屋、草原、林地和海域等不動產統(tǒng)一登記職責，并基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。

《財經國家周刊》記者獲悉，國土資源部即將組織起草《不動產登記條例》，預計一年內出臺。同時還將出臺《不動產統(tǒng)一登記辦法》，用以指導地方實踐。為加快上述工作落實，國土資源部下設的一個新部門——“不動產登記局”不日即將掛牌。

多年以來，中國的不動產登記始終是“多龍治水”，為各類不動產“確權”埋下爭議隱患。及至2007年《物權法》出臺，業(yè)內意見漸趨一致，認為將統(tǒng)一登記權限賦予土地管理部門是“大勢所趨”。

記者了解到，為促進以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度建設，國土資源部早在兩年前就組織開發(fā)了全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)以權屬界限封閉的“宗地”為單元進行登記，實現(xiàn)部、省、市、縣四級聯(lián)網，可實時動態(tài)獲取全國土地登記信息。

據國土資源部內部人士介紹，2013年8月，國土部已正式在河北、黑龍江和江蘇等10個省份部署了以土地登記為基礎的不動產統(tǒng)一登記試點?！懊繅K土地都有統(tǒng)一編碼，就像人的身份證一樣”。

同時，為加快《不動產登記條例》的制訂，國土部將下設不動產登記局，并成立不動產統(tǒng)一登記工作領導小組辦公室，下設考核組、協(xié)調組、新聞指導組等工作小組。相應地，各地方國土部門也將陸續(xù)組建分支機構。

國土資源部相關負責人透露，除了給農業(yè)部負責登記的農村土地承包經營權留下5年的過渡期外，其余分散在住房和城鄉(xiāng)建設部、林業(yè)部、國家海洋局等各部門的登記職責，將逐步統(tǒng)一整合到國土部。而行業(yè)管理和不動產交易監(jiān)管等職責，仍保留在各相關主管部門。

國務院關于建立不動產統(tǒng)一登記制度的決定一經發(fā)布，立即引發(fā)了業(yè)界和社會公眾的強烈關注。有輿論認為，這一重大舉措可能會成為反腐利器，還有助于降房價，為房產稅開征鋪路。

但在中國土地礦產法律事務中心副總登記師劉燕萍看來，當前輿論對不動產統(tǒng)一登記制度的目的和意義還存在一定程度的誤讀。她告訴記者：“不動產登記是登記機構代表國家在不動產領域進行國家治理的活動，它雖然并非是國家對不動產進行行政管理的方式，但它卻為國家對房屋、耕地、林地、草地、海域等重要資源實行有效控制與管理提供了條件。”

劉燕萍認為，統(tǒng)一不動產登記機構，可改變過去多頭登記造成信息分散不易查詢、重復登記、數(shù)據不統(tǒng)一等問題，不僅有利于提高國家治理的效率，更有利于充分保障登記的公信力。

同時，不動產統(tǒng)一登記的本質功能，是對不動產物權進行公示，從而保護和穩(wěn)定物權，保障交易安全。不動產登記制度作為物權公示的重要方式，對于明晰產權、規(guī)范不動產交易秩序和維護交易安全具有重要作用，是構成現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的基礎。

《財經國家周刊》記者了解到，目前通過國土資源部開發(fā)的全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，試點地區(qū)可以做到每天上載最新的土地登記變化信息，并且已經做到以權利人進行信息歸戶。也就是說，一個擁有多套不動產的個人或單位，雖然不動產可能分屬在不同地方，但是通過系統(tǒng)可以隨時調出其擁有的所有不動產信息。

這也是社會普遍認為不動產統(tǒng)一登記能夠反腐和降房價的主要原因。

但專業(yè)人士分析，未來在不動產登記資料公開查詢制度建設方面，會同時滿足保護財產權和公民隱私權的需要，合理確定查詢范圍，根據查詢主體和查詢目的設置合理的界限。

“反腐敗、降房價只是不動產統(tǒng)一登記可能產生的派生功能，并非制度建設的主要目的。”上述專業(yè)人士表示。