“新型城鎮(zhèn)化”成為當下中國最熱的詞匯，全國各地無一不提出大力發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”，而如何做到“新型”，各地的理解和實踐并不相同。

是“產業(yè)興”而配建住宅，還是參照圖紙建立一個孤島新城？這考驗著地方政府的耐心與智慧。如何讓“新興城鎮(zhèn)化”變?yōu)檎嬲摹靶滦统擎?zhèn)化”，從而成為支撐地區(qū)經(jīng)濟的強大引擎？

李毅中認為，要大力提升城市產業(yè)支撐能力。工業(yè)化導致生產要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙，推動了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時代特征。

曾任工業(yè)和信息化部第一任部長、有著傳統(tǒng)工業(yè)與信息化和城鎮(zhèn)化融合切身管理經(jīng)歷的李毅中特別提醒，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、融合發(fā)展，要注重避免城市發(fā)展因缺乏產業(yè)支撐而“空心化”，也要避免產業(yè)發(fā)展因缺乏城市依托而“孤島化”，關鍵還是要有產業(yè)支撐。

近日，《財經(jīng)國家周刊》就“新型城鎮(zhèn)化”建設和“智慧城市”構建等問題專訪了全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中。

有產業(yè)才是“實心城鎮(zhèn)化”

《財經(jīng)國家周刊》：你曾經(jīng)提到，充滿活力的城市，必須擁有一批優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。在當下新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，產業(yè)體系的建設往往并不同步，你如何看待這一問題？

李毅中：城鎮(zhèn)化經(jīng)驗表明，產業(yè)集聚帶動了人口集聚，產業(yè)繁榮促進了城鎮(zhèn)繁榮。當然，產業(yè)支撐不一定全部是工業(yè)，也可以是商貿、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，但沒有一定規(guī)模的工業(yè)支撐，城市發(fā)展就沒有根基。

有關專家曾做過調研和測算，以一個工農業(yè)經(jīng)濟有較好基礎的地級中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%，按照人均收入倍增目標，相應GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進程，工業(yè)在GDP中的比重要下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產投資年均增長率需超過20%。

也就是說，沒有相應的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產的服務業(yè)發(fā)展，城市不可能具有“造血功能”，城市發(fā)展目標和全面小康社會目標就難以實現(xiàn)。即便是以商貿、旅游等服務業(yè)為主的城市，也必須有相應的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)，培育高素質的人才隊伍，為發(fā)展三產和城市建設奠定基礎和創(chuàng)造條件。

《財經(jīng)國家周刊》：在地方上的強烈發(fā)展動力下，全國范圍內往往出現(xiàn)產能過剩的問題，你認為各地應如何形成一個具有自身優(yōu)勢和特色的工業(yè)經(jīng)濟體系？

李毅中：一是發(fā)展比較優(yōu)勢產業(yè)，積極引入新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。由于各種因素相促，一段時期內不少地方大上鋼鐵、電解鋁等高耗能產業(yè)，不少城市大上汽車、石化等制造業(yè)，全國100多個城市都曾把風電設備制造和光伏產業(yè)作為支柱產業(yè)。產業(yè)雷同、低水平重復導致產能嚴重過剩，實踐證明是不可取的。

各地應從資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎、市場條件的實際出發(fā)，評價選定具有比較優(yōu)勢和地方特色產業(yè)，充分利用當?shù)刭Y源深度加工，實施差別化發(fā)展。注重改善基礎設施和經(jīng)營環(huán)境，有序開展招商引資和產業(yè)承接，逐步形成本地區(qū)的主導產業(yè)。

二是培育提高本地產業(yè)綜合競爭力。以主導產業(yè)為依托，牽引和帶動相關配套產業(yè)，打造和完善產業(yè)鏈；通過第二產業(yè)延伸配套發(fā)展生產性服務業(yè)、帶動生活服務業(yè)，反哺發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，尤其要重視培育城市科技中心和教育中心，促進城市綜合實力的提升。防止主導產業(yè)衰退或資源枯竭等造成城市的蕭條、衰敗，美國著名汽車城底特律的破產就是深刻的教訓。

《財經(jīng)國家周刊》：新城發(fā)展必須要有產業(yè)支撐，那么如何推進產業(yè)園區(qū)轉型升級，實現(xiàn)產城互動融合發(fā)展？

李毅中：產業(yè)園區(qū)的興起和發(fā)展實現(xiàn)了產業(yè)集聚、升級換代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級為地域經(jīng)濟，城鎮(zhèn)建設改變了面貌。但同時存在著數(shù)量過多、結構趨同、低水平重復的狀況，以及服務配套不足、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境污染等問題，因此要注重產業(yè)園區(qū)自身的轉型升級。據(jù)統(tǒng)計，目前列入國家公告目錄的各類型開發(fā)區(qū)有1568家，其他各類功能區(qū)、集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)近萬家。

要整合產業(yè)資源，淘汰落后、擴展優(yōu)勢環(huán)節(jié)、改善配套，有選擇地承接產業(yè)轉移，提升技術水平。要統(tǒng)籌考慮產業(yè)園區(qū)和城市區(qū)域的布局、占地、人口、交通、服務、綠化等因素，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。當前尤其要重視補缺，治理“三廢”，盤活土地存量，提高單位土地產出，建設生態(tài)園區(qū)。此外，要探索改進管理體制和運行機制，按照市場化的原則，厘清政府與園區(qū)、園區(qū)與企業(yè)的職責。

“智慧城市”的內在智慧

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在全國出現(xiàn)了“智慧城市熱”，但是在建設中也出現(xiàn)了一些問題。你認為在推進過程中應該注意什么樣的問題？

李毅中：智慧城市是基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、寬帶無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，在構建城市功能系統(tǒng)中綜合集成和協(xié)同應用，實現(xiàn)城市運營管理的有序高效，讓居民的生活更美好。

智慧城市將新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化進程有機融合，以虛擬空間突破城市資源環(huán)境約束，日益成為破解城市發(fā)展難題的突破口。有關方面統(tǒng)計，截至2012年底，我國已有220多個城市（含縣級市）提出建設智慧城市，其中相當一部分城市已啟動實施，據(jù)統(tǒng)計“十二五”期間智慧城市計劃投資規(guī)模約1.1萬億元。

然而，在智慧城市建設熱的背后，一些城市對智慧城市的定位和功能不夠清晰，大都停留在幾項通訊技術基礎設施的建設上；一些城市對智慧城市建設的真實需求缺乏判斷，目標宏大，但特色不夠，缺失足夠的要素資源和支撐能力；還有一些城市在推進過程中總體規(guī)劃和標準體系缺失，各自為戰(zhàn)自成系統(tǒng)，整體效益難以充分發(fā)揮。另外，對引入跨國公司參與智慧城市建設可能帶來的“路徑依賴”以及信息網(wǎng)絡安全風險等問題，也須引起關注。

《財經(jīng)國家周刊》：智慧城市建設的頂層設計和總體規(guī)劃應該如何構建？

李毅中：一般地講，智慧城市建設包含城市基礎設施運營、公共服務平臺建設、社會社區(qū)秩序管理等內容；廣義地講，還應包括用信息技術促進產業(yè)的轉型升級。應針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，如水、電、氣、供熱、通信、地下管網(wǎng)、三廢處理等基礎設施落后，住房、社保、教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等公共服務滯后，城市資源環(huán)境過載、約束日益趨緊等突出問題，統(tǒng)籌考慮制定總體框架。

但在具體實踐中，往往只是以智能電網(wǎng)、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧家居等智慧組件的單項建設為主，不能互聯(lián)互通，尚未統(tǒng)一為一個整體。

要打破部門、行業(yè)分割，防止各自為政或政出多門，建設智慧城市統(tǒng)一的支撐平臺，與行業(yè)應用組件系統(tǒng)對接，以網(wǎng)絡化管理實現(xiàn)城市精細化管理。要以實施“寬帶中國”、“信息惠民”等工程為重要抓手和突破口，加強和完善城市信息基礎設施建設，為提高城市運營和管理水平奠定基礎。

《財經(jīng)國家周刊》：通信等基礎設施應該如何納入城市基礎設施建設？

李毅中：當前我國城鄉(xiāng)通信基礎設施建設相對滯后，突出表現(xiàn)在通信網(wǎng)絡的覆蓋強度、運營能力差距較大。網(wǎng)絡的寬度、基站的密度和網(wǎng)絡覆蓋的廣度都不適應。以帶寬為例，目前一般城市家庭只有2M，位居世界70位以后，規(guī)劃“十二五”農村達到4M、城市達到20M、一線城市達到100M，方能適應經(jīng)濟、社會的需要。因此，通信基礎設施建設任務繁重。

但目前由于通信基礎設施未納入城市基礎設施建設或重視不夠，在執(zhí)行“寬帶中國”、“光纖入戶”等工程中遇到很多困難。一般地講，通信基礎設施工程包括通信管道、移動基站、桿路、小區(qū)通信等設施，存在選址難、進入難、施工難、維護難等問題。

我的建議一是要納入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設規(guī)劃。要和城市水、電、氣、熱、交通等一樣列為優(yōu)先行動工程，立法立規(guī)給予支持保護，在建設審批、土地征用、基站選址、管路施工等多個方面給予保障。

二是與城市其他基礎設施同步設計、同步施工、同步驗收。在地鐵、機場、車站、港口、商場、文體等公用設施和居民小區(qū)建設或改造時，統(tǒng)籌安排有線、無線通信設施和網(wǎng)絡布局，同步實施，防止相互脫節(jié)、重復建設、浪費資源。

《財經(jīng)國家周刊》：作為民眾而言，生活中的民生需求才是最關心的內容，在建設“智慧城市”的過程中，應該如何從民眾的基本需求出發(fā)來構建？

李毅中：在建設智慧城市的過程中，應該通過廣泛充分的信息獲取、科學有效的信息處理、安全快捷的信息傳遞，及時均等地向居民提供基本公共服務。如智慧醫(yī)療將有效緩解“看病難、看病貴”，智慧教育將使居民共享優(yōu)質教育資源，智能交通系統(tǒng)匯總實時交通信息，人們借助智能手機預知出行情況，智慧家居使居民遠程控制住所的家電等。

智慧城市讓老百姓和政府同時了解到必要的信息，并及時調整自身行為和預期，從而提升城市管理效率和居民生活質量。在智慧城市建設中，一定要把滿足民生需求作為智慧城市建設的出發(fā)點和落腳點。

信息消費是消費者為滿足個人和團體需求而購買的信息產品與服務的最終消費。信息消費內容尚需科學界定，狹義地講，應包括通信服務、信息終端產品、互聯(lián)網(wǎng)流量、軟件服務和社會公共服務增值等。世界銀行統(tǒng)計，目前我國人均信息消費每年192美元，而美國為3400美元，相差18倍。

信息消費發(fā)展?jié)摿Υ?，在擴大內需、拉動經(jīng)濟增長中具有重要作用。國務院已發(fā)布關于促進信息消費擴大內需的若干意見，要求做好加快信息基礎設施演進升級、增強信息產品尤其是智能終端的創(chuàng)新研制、豐富信息消費內容、提升公共服務信息化水平、改善消費環(huán)境提高信息網(wǎng)絡安全保障能力等五方面的工作。要把上述任務落實到智慧城市建設中，構建城市相關業(yè)務的應用系統(tǒng)。