轉(zhuǎn)型：新股發(fā)行體制將改革

股票發(fā)行將向注冊(cè)制過(guò)渡

證監(jiān)會(huì)于11月30日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），表示將推進(jìn)新股發(fā)行的市場(chǎng)化改革。這是證監(jiān)會(huì)逐步推進(jìn)股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過(guò)渡的重要步驟。

注冊(cè)制是指發(fā)行人申請(qǐng)發(fā)行股票時(shí)，必須依法將公開的各種資料完全準(zhǔn)確地向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)。《意見》堅(jiān)持股票發(fā)行的市場(chǎng)化與法制化，股票發(fā)行審核以信息披露為中心，強(qiáng)化新股發(fā)行的過(guò)程監(jiān)管、行為監(jiān)管和事后問(wèn)責(zé)制，鼓勵(lì)公眾積極參與到股票發(fā)行的全程監(jiān)管過(guò)程中。

同時(shí)，《意見》強(qiáng)化了發(fā)行人及其主體的誠(chéng)信義務(wù)，要求企業(yè)提出并公布新股發(fā)行三年后穩(wěn)定股價(jià)的預(yù)案及具體措施，還要求相關(guān)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)公開承諾對(duì)因其提供虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏給投資者造成的損失進(jìn)行賠償。今后新股何時(shí)發(fā)行由發(fā)行人自行選擇，新股發(fā)行價(jià)格由發(fā)行人與承銷商自行協(xié)商確定，而發(fā)行定價(jià)方式也將在發(fā)行公告中披露，是否購(gòu)買則由投資者自行決定。整個(gè)發(fā)行過(guò)程將更加公開透明，發(fā)行價(jià)格也更能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

從《意見》中能清晰看到此次新股發(fā)行改革的基本理念就是“公開、透明、法制”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)行新股過(guò)程中相關(guān)定價(jià)、配售信息及新股發(fā)行后大股東持股意向的完全披露，同時(shí)也更加注重新股發(fā)行的事后監(jiān)管。此次改革的核心是“市場(chǎng)化”，強(qiáng)調(diào)發(fā)行過(guò)程中市場(chǎng)對(duì)資源配置所起到的決定性作用，從而有效激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力。

股票發(fā)行由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡并非意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和審核的弱化，而是對(duì)事后監(jiān)管提出了更高的要求。未來(lái)股票發(fā)行權(quán)將下放到交易所，由交易所進(jìn)行股票發(fā)行的實(shí)質(zhì)性審查，而證監(jiān)會(huì)對(duì)股票發(fā)行進(jìn)行形式審查。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能將逐漸由事前審核過(guò)渡為事后查處，將更多精力投向查處市場(chǎng)違規(guī)行為、打擊證券犯罪和維護(hù)市場(chǎng)的“三公”方面。

股票發(fā)行注冊(cè)制改革是漸進(jìn)式改革，需要推進(jìn)司法制度方面的改革與之配套，包括修訂《證券法》和完善民事賠償制度。

制度

開放：沿邊金改試驗(yàn)區(qū)獲批

跨境金融 滇桂先行

日前，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)滇桂建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并由中國(guó)人民銀行等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），以整合資源，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融合作并提高人民幣在東盟的輻射力和影響力。

《總體方案》闡述了建設(shè)滇桂沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)的十大任務(wù)：一是推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新；二是完善金融組織體系；三是培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；四是推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；五是加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；六是促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；七是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作；八是完善地方金融監(jiān)管體制；九是建立金融改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；十是健全跨境金融合作交流機(jī)制。

此方案的出臺(tái)緣于中國(guó)與東盟日益密切的政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系。近年來(lái)，云南、廣西的沿邊金融、跨境金融發(fā)展迅速，跨境人民幣結(jié)算金額均大幅上漲，從而為建立區(qū)域性的改革試驗(yàn)區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

《總體方案》公布表明中國(guó)對(duì)沿邊開放的認(rèn)識(shí)上升到了新的高度。

規(guī)范：未來(lái)或建房產(chǎn)信息統(tǒng)一平臺(tái)

信息聯(lián)網(wǎng)為房產(chǎn)調(diào)控鋪路

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本中，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表《健全宏觀調(diào)控體系》一文，提出未來(lái)要建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺(tái)?！敖⒁怨裆矸葑C號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)代碼制度，出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度”。

房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)的建立，將使政府及其他相關(guān)部門準(zhǔn)確掌握房產(chǎn)市場(chǎng)信息，為今后房產(chǎn)調(diào)控鋪路。當(dāng)前房地產(chǎn)稅制改革勢(shì)在必行，房產(chǎn)信息的登記聯(lián)網(wǎng)將為房地產(chǎn)稅征收的市場(chǎng)化改革提供信息基礎(chǔ)，房地產(chǎn)稅的開征也將在很大程度上抑制投資性購(gòu)房需求，利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

信息平臺(tái)建立是房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志，也是稅制改革的基礎(chǔ)，思路方法固然重要，更關(guān)鍵的是執(zhí)行力。

放權(quán)：機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)將下放

多部門為通用航空松綁

近日，在總參謀部和中國(guó)民用航空局劃分軍民航空審批與管理職責(zé)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、空管委正分別通過(guò)下放機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限、建設(shè)更多飛行服務(wù)站等措施，為發(fā)展通用航空松綁。

當(dāng)前通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)全由國(guó)家發(fā)改委審批，審批周期長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，而中國(guó)通航機(jī)場(chǎng)少，無(wú)法形成通航網(wǎng)絡(luò)，又成為制約中國(guó)通用航空發(fā)展的重要因素之一。

中國(guó)人民解放軍總參謀部和中國(guó)民用航空局曾于11月聯(lián)合發(fā)布了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，其核心內(nèi)容在于明確區(qū)分了雙方在通用航空領(lǐng)域的審批范圍。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委正在研究制訂措施，將出臺(tái)統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，按照通航機(jī)場(chǎng)規(guī)模大小，逐級(jí)將通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批權(quán)限下放地方發(fā)改委。（瞭望智庫(kù)研究員 劉亮）

機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)逐級(jí)下放將為中國(guó)通用航空快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

產(chǎn)業(yè)

調(diào)整：鋼鐵行業(yè)遏制產(chǎn)能過(guò)剩

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵

為貫徹落實(shí)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，日前鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)受國(guó)家發(fā)改委及工信部的委托，在京召開相關(guān)會(huì)議。提出了化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的工作思路和具體措施。

工信部原材料司副司長(zhǎng)苗治民在會(huì)議上表示，為了化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工信部下一步將堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張并加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的管理規(guī)范，并推動(dòng)企業(yè)的兼并重組和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民則表示，中鋼協(xié)會(huì)將配合政府做好遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的工作，建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)市場(chǎng)行為自律與協(xié)調(diào)工作。

在《指導(dǎo)意見》中提到的重點(diǎn)地區(qū)中，河北省已率先行動(dòng)集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)高爐10座，轉(zhuǎn)爐16座，邁出了第一步。

化解產(chǎn)能過(guò)剩就要拿出壯士斷腕的決心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

地方

保障：北京啟動(dòng)自住型商品房銷售

保障公平成焦點(diǎn)

11月27日，北京市建委就《北京自住型商品房銷售管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，明確自住房第一步為項(xiàng)目公示和購(gòu)房申請(qǐng)；第二步為聯(lián)網(wǎng)審核；第三步為審查結(jié)果查詢及復(fù)核；第四步為搖號(hào)選房。

自住型商品房是北京繼經(jīng)適房、兩限房后推出的又一政策性住房，如何保障房屋分配過(guò)程的公平、公正成為焦點(diǎn)。《征求意見稿》表示自住房搖號(hào)將“借鑒”汽車搖號(hào)，全市使用統(tǒng)一的搖號(hào)軟件，搖號(hào)、選房過(guò)程將有公證機(jī)關(guān)全程公證。其中，每個(gè)申請(qǐng)家庭只能選擇一套自住房，先由優(yōu)先家庭選房，再由其他申請(qǐng)家庭依次選房。對(duì)于騙購(gòu)自住房的家庭，一經(jīng)查實(shí)，將解除其購(gòu)房合同，購(gòu)房家庭除承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任外，且5年內(nèi)不得在本市購(gòu)買住房。

住房剛性需求往往來(lái)自在京工作多年的外地戶籍人群，北京戶籍作為優(yōu)先家庭的主要條件，在一定程度上削弱了自住房的保障性。如何兼顧效率與公平，自住型商品房的探索任重道遠(yuǎn)。