摘要：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育已成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)基于對(duì)幼兒教育重要性的認(rèn)識(shí)、有關(guān)幼兒教育的正外部效益的發(fā)現(xiàn)和對(duì)幼教市場(chǎng)缺陷的揭示。幼兒教育經(jīng)費(fèi)整體投入不足、有限資源分配不公、效益不高是我國(guó)幼兒教育財(cái)政投入體制的主要問(wèn)題，必須從制度和政策層面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家財(cái)政；扶持；幼兒教育

我國(guó)自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，政府財(cái)政投資幼兒教育的行為一直遭到部分人的質(zhì)疑甚至反對(duì)。而國(guó)外教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界己從幼兒教育的正外部效益和幼兒教育市場(chǎng)缺陷兩方面，充分論證了政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型解釋了政府財(cái)政投資幼兒教育可能出現(xiàn)的正反效果及作用機(jī)制。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)予以借鑒。

一、世界性的發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育

19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。國(guó)家介入幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢(shì)。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強(qiáng)管理同然是重要方面（如嚴(yán)格幼教機(jī)構(gòu)的審批制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控；制定幼教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等），但公共財(cái)政支持也是國(guó)家介入幼兒教育的重要方式。

歐洲經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）主要是通過(guò)公共財(cái)政來(lái)支持幼兒教育。一些國(guó)家不論父母的就業(yè)狀況和收入如何，幼兒教育都是免費(fèi)的；另外一些國(guó)家則是采用國(guó)家財(cái)政支持和根據(jù)父母收人交費(fèi)并行的方式，父母所支付的部分一般不多于費(fèi)用的30%。其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然沒(méi)有像OECD國(guó)家那樣管理，但也通過(guò)多種支持方式承擔(dān)起政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任。這些方式包括：1.國(guó)民教育向下延伸。這是包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的做法。我國(guó)澳門特區(qū)已從2006年開(kāi)始將免費(fèi)教育下延至學(xué)前教育1—2年。臺(tái)灣地區(qū)也已推出國(guó)民教育向下延伸一年（K教育）計(jì)劃，并于2004年從“離島”（澎湖、連江、金門等）和原住民集聚地開(kāi)始試行，優(yōu)先扶助資源弱勢(shì)與文化不利地區(qū)，然后逐步向全島推進(jìn)。2.國(guó)家專項(xiàng)撥款資助面向社會(huì)處境不利幼兒的早期補(bǔ)償教育。如美國(guó)的提前開(kāi)端計(jì)劃和英國(guó)的確保

開(kāi)端計(jì)劃等。3.政府舉辦一定數(shù)量的公辦園。對(duì)政府認(rèn)可的非盈利性私立幼教機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)助。4.通過(guò)各種方式（如返還個(gè)稅、發(fā)放補(bǔ)助等）為幼兒家庭提供保育和教育資助，等等。

二、國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育的原因

2.1彌補(bǔ)幼兒教育市場(chǎng)的缺陷

國(guó)內(nèi)外幼兒教育市場(chǎng)總是存在諸多缺陷，幼兒教育的供需雙方及其市場(chǎng)交換過(guò)程都有許多不夠完善的方面。所有這些也決定了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限，政府必須運(yùn)用各種干預(yù)手段，尤其是財(cái)政投資的手段，雙軌調(diào)控幼兒教育市場(chǎng)，以彌補(bǔ)幼兒教育市場(chǎng)的不足， 使其實(shí)現(xiàn)幼兒教育資源的最優(yōu)配置和幼兒教育福利的最大化。雖然較之以后的任何一個(gè)教育階段， 幼兒教育投資的效益最大， 但這種效益的隱蔽性和遲滯性卻又最強(qiáng)：收益隱諱，度量和考核都比較困難，不易為人們所知；其效果長(zhǎng)遠(yuǎn)，顯現(xiàn)緩慢。幼兒教育效益的隱蔽性和遲滯性， 使得私人資本一般更愿意投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)或其他類型的教育而不是幼兒教育。許多國(guó)家的調(diào)查表明，幼兒教育所能吸納的私人資本一般遠(yuǎn)小于其他教育階段； 幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的投資熱情普遍小于對(duì)孩子人生其他階段的投資； 他們對(duì)幼兒教育價(jià)格的敏感性高于其他教育階段的家長(zhǎng)，幼兒教育價(jià)格需求彈性更高。美國(guó)有調(diào)查表明， 家長(zhǎng)更關(guān)心幼兒教育機(jī)構(gòu)的時(shí)間安排。機(jī)構(gòu)的大小。提供者的種族等特征，而不是幼兒教育質(zhì)量。這可能有多方面的原因，如家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育信息的無(wú)知， 他們無(wú)法分辨幼兒教育的質(zhì)量， 或沒(méi)有充分意識(shí)到不同質(zhì)量的教育

對(duì)孩子發(fā)展所產(chǎn)生的不同影響； 對(duì)整個(gè)幼兒教育市場(chǎng)不太了解； 或?yàn)榱斯ぷ鞯谋憷尯⒆泳徒x擇一所托幼機(jī)構(gòu)。在幼兒教育市場(chǎng)不完善的情況下， 幼兒教育的供給也可能存在質(zhì)和量?jī)煞矫娴膯?wèn)題。資本的逐利性使私人幼兒教育供給者要么創(chuàng)辦貴族式幼兒園，收取高價(jià)；要么薄利多銷，用低成本辦園，賺取每個(gè)小孩的微利，追求規(guī)模效應(yīng)或最終效益。這樣， 幼兒教育市場(chǎng)就易出現(xiàn)少數(shù)豪華至極和大量低價(jià)低質(zhì)幼兒園同時(shí)并存的局面。決定幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素一一幼兒教師低素質(zhì)、低收入和高流動(dòng)率也是一種國(guó)際性的普遍現(xiàn)象，這也是幼兒教育市場(chǎng)不完善的重要表現(xiàn)。1994 年，美國(guó)有研究表明，97%是女性的全日制幼

兒教師，他們的學(xué)歷都在本科以上，年收入?yún)s不及同等學(xué)歷的其他職業(yè)女性的一半； 家庭托兒機(jī)構(gòu)工作人員的工資更少得可憐。每年約1/3的幼兒教師離開(kāi)自己的工作崗位， 該流動(dòng)率約為所有女性工作者平均流動(dòng)率的3 倍。

結(jié)語(yǔ)：

政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性， 即政府財(cái)政投資幼兒教育的正當(dāng)性和必要性， 政府財(cái)政支持和干預(yù)幼兒教育的理由。在公共財(cái)政的框架內(nèi)，幼兒教育的正外部效益是政府給予財(cái)政投資的合法性基礎(chǔ)；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府財(cái)政投資幼兒教育最直接的理由是市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)是杜會(huì)產(chǎn)品的最后供給者。因此，國(guó)外教育經(jīng)濟(jì)學(xué)人士主要從幼兒教育正外部效益和幼兒教育市場(chǎng)的缺陷兩方面論證政府財(cái)政投資幼兒教育的必要性， 并用模型分析政府財(cái)政投資幼兒教育與否可能產(chǎn)生的正反效果及其作用機(jī)制，從而證明政府財(cái)政支持幼兒教育既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般投資規(guī)律， 又是公共財(cái)政框架內(nèi)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的應(yīng)有之責(zé)。

在幼兒教育具有正外部效益且幼兒教育市場(chǎng)存在缺陷的情況下， 政府必須給予財(cái)政方面的支持。世界上許多國(guó)家和地區(qū)也確實(shí)對(duì)幼兒教育投資巨大， 甚至實(shí)行了1- 2年的幼兒義務(wù)教育。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激雖然不是唯一的手段，但對(duì)幼兒教育而言是必要的、也是最有效的手段。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)控手段，僅有精神鼓勵(lì)，或強(qiáng)行壓價(jià)，最終的結(jié)果將以犧牲孩子的前程、孩子家庭的福利和杜會(huì)的發(fā)展為代價(jià)。畢竟，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是幼兒教育的首要基礎(chǔ)。

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