摘 要：作為整個高等教育的基礎(chǔ)性工作之一，學(xué)生事務(wù)管理對學(xué)生的成長與發(fā)展起著不可替代的作用。學(xué)生事務(wù)管理是一項復(fù)雜的工作，只有建立完善的協(xié)調(diào)機制，才能卓有成效地開展各項具體的工作，才能把全體教職工、各個部門的思想統(tǒng)一起來，增強凝聚力、向心力，形成“全員育人、全過程育人、全方位育人”的工作格局。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)生事務(wù)管理 協(xié)調(diào)機制

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（a）-0202-02

隨著“中央16號文件”的進一步貫徹落實，各高校及相關(guān)主管部門的重視，大學(xué)生思想政治教育工作不斷加強和改進，隊伍和機制建設(shè)也取得明顯的進展。但是，思想政治教育隊伍內(nèi)部以及對外協(xié)調(diào)配合不足仍是制約隊伍發(fā)展的一個難題。在協(xié)調(diào)機制的作用下，各方面形成良好的工作格局，做到目標一致、行動配合，對提升大學(xué)生思想政治教育實效性具有重要的意義。

1 目前存在的一些問題

為深入了解學(xué)生事務(wù)管理在高校中的情況，本文以高校的學(xué)生和教職工為調(diào)查對象，盡可能詳盡地占有資料，為原因的深層次分析和問題的解決途徑提供依據(jù)。在2011年6月與2013年1月期間，筆者采用隨機調(diào)查的方式在北京科技大學(xué)、華僑大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、華北科技學(xué)院等大學(xué)訪談。包括學(xué)生、輔導(dǎo)員、專業(yè)課教師、其它教職員工等，試圖從多視角、全方位進行調(diào)查，并對信息進行整理，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

1.1 責(zé)任和分工不夠明確

高校各部門之間明確責(zé)任和分工，做到協(xié)調(diào)一致，是有效進行學(xué)生事務(wù)管理的重要條件，但是當前存在責(zé)任和分工不夠明確的問題。比如，食堂排隊擁擠，學(xué)生給后勤中心反映情況時，后勤說他們在食堂的責(zé)任就是做好飯菜，這種社會公德的排隊意識問題應(yīng)該屬于學(xué)生處、輔導(dǎo)員或者負責(zé)思想政治教育課的老師管理。一些高校對學(xué)生事務(wù)管理的角色定位不明晰，甚至有失偏頗，學(xué)校的許多部門，都知道輔導(dǎo)員負責(zé)學(xué)生的日常工作，而且很忙，經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈，整天勞累、身心疲憊”，認為學(xué)生事務(wù)的管理與其他人毫無關(guān)系。

由于責(zé)任分工不明確，致使一些對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、活動場所等負有管理職能的部門，不能充分履行其管理學(xué)生事務(wù)的職責(zé)，處處把責(zé)任往輔導(dǎo)員身上推，輔導(dǎo)員也往往成了代職者、千斤頂。在一些學(xué)校，有的老師和工作人員認為，凡是涉及到學(xué)生的大小事務(wù)都需要輔導(dǎo)員的組織和參與，最終形成一個觀念“凡是學(xué)生的事就與輔導(dǎo)員有關(guān)”，導(dǎo)致許多工作的落實都是由輔導(dǎo)員具體操作，使得輔導(dǎo)員的日常管理事務(wù)太多太雜，超出其職責(zé)范圍，客觀上造成了學(xué)校各部門之間的不協(xié)調(diào)，學(xué)生事務(wù)管理的滯后。

1.2 輔導(dǎo)員管理工作權(quán)限不夠清晰

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第24號）中明確指出：“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當努力成為學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友?！比欢?，在實際工作中，繁重的事務(wù)性工作也日益成為輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)中的障礙。如財務(wù)處要輔導(dǎo)員催繳學(xué)費，發(fā)放學(xué)費收繳發(fā)票等；教務(wù)處要求輔導(dǎo)員協(xié)助發(fā)放教學(xué)相關(guān)資料等；保衛(wèi)科要輔導(dǎo)員協(xié)助辦理學(xué)生的身份證和戶口遷移；學(xué)校以及院系的教學(xué)管理的各項通知要輔導(dǎo)員下達等等。

輔導(dǎo)員工作在大學(xué)生思想政治教育第一線，任務(wù)光榮，責(zé)任重大，但研究發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員對思想政治教育工作的認同感較低。輔導(dǎo)員的工作權(quán)限不明晰，使輔導(dǎo)員不僅沒有更多時間和精力去認真分析、研究學(xué)生問題，還影響到這支隊伍對必備的政治理論、文化底蘊和心理素養(yǎng)等綜合能力的學(xué)習(xí)提升，根本談不上用新知識和新教育理念指導(dǎo)學(xué)生成才。長久下去，輔導(dǎo)員“指導(dǎo)”和“引導(dǎo)”學(xué)生成才的本職工作職責(zé)就不能很好地履行，從而降低了輔導(dǎo)員的工作效能。

1.3 相關(guān)學(xué)生部門溝通配合不夠

一些高校部門之間溝通不夠，主動配合的意識不強，各自為政，無法形成有機統(tǒng)一體。這樣就使組織在運行的過程中目標不能趨向一致，和諧度不能達到最高，難以實現(xiàn)他們之間的互補效應(yīng)。比如，對轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生的評獎評優(yōu)、教材購買；對教學(xué)樓樓梯堵塞情況，是歸后勤、學(xué)生處，還是教務(wù)處等等。由于部門之間的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有些簡單的事，像“打太極拳”一樣，擱置很長時間才能處理。

在調(diào)查的一些高校中，有的學(xué)校雖然開通了學(xué)生信息管理系統(tǒng)，但是信息缺乏有效共享、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，人為地導(dǎo)致了一個個的“信息孤島”，給學(xué)生工作帶來了諸多不便。比如，在某高校一女生向公寓科申請調(diào)宿舍，公寓科批準后，該女生就搬進新宿舍，盡管新搬進的宿舍住的都是自己班同學(xué)，但是該女生住進去一周后就發(fā)生較為嚴重的矛盾。要是公寓科能在批準學(xué)生調(diào)宿舍之前和相關(guān)學(xué)生工作部門溝通，可能會減小矛盾的沖突。

1.4 教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)的不協(xié)調(diào)

優(yōu)化教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)的協(xié)調(diào)機制，是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要條件，也是夯實內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)建全員育人校園的重要途徑。但是，在實際工作中，教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)在某些時候存在配合不夠的問題。比如，就業(yè)指導(dǎo)工作是一個系統(tǒng)工程，學(xué)校全體教職工應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，包括在課程教授的過程中和教務(wù)處課程安排設(shè)置方面等，不能認為只有輔導(dǎo)員或者就業(yè)指導(dǎo)中心才是負責(zé)學(xué)生就業(yè)的唯一部門。

另外，教學(xué)科研和學(xué)生事務(wù)的不協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在，學(xué)生的思想政治教育與其他課程教學(xué)內(nèi)容存在一些不和諧的現(xiàn)象。通過各科教學(xué)進行德育是教師“教書育人”的主要內(nèi)容和主體體現(xiàn)。但是，在訪談中發(fā)現(xiàn)一些教師在教學(xué)中存在與德育大方向不一致的問題。例如，一些教師用社會上一些偏激的例子遮擋“為人民服務(wù)、集體主義、愛心奉獻”等正確的思想觀點，使學(xué)生在樹立世界觀、價值觀時產(chǎn)生偏差、迷惑，使思想政治教育進入“撥云見日”的階段。這樣的教學(xué)不但不利于學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，同時，也削弱、甚至抵消了高校思想政治工作者的部分教育成果。

2 建立健全高校學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機制的具體對策

一定的體制總是與一定的機制相聯(lián)系，在現(xiàn)代高校學(xué)生事務(wù)管理體制下，失去協(xié)調(diào)機制的依托，體制就會在運行中失調(diào)、失衡，就變成了沒有實質(zhì)的空殼。在理論探討和實證研究基礎(chǔ)上，本文以整體性、制度化、科學(xué)性、以人為本等為原則，試圖從以下方面進一步完善學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，具體對策如下所述。

2.1 建立并強化協(xié)調(diào)機構(gòu)

建立并強化協(xié)調(diào)機構(gòu)是健全學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機制的重要途徑。一些高校設(shè)立了學(xué)校學(xué)生工作指導(dǎo)委員會（德育工作委員會），這就從結(jié)構(gòu)設(shè)置的角度強化了高校德育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)功能。比如，北京大學(xué)針對學(xué)生的助學(xué)貸款，就是通過健全管理機構(gòu)，進一步強化并改進管理。按照要求設(shè)立專門的學(xué)生資助工作機構(gòu)，進一步加強學(xué)生貸款管理中心的建設(shè)，并在文件中明確要求學(xué)校原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生在校生規(guī)模1∶2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。還有的針對大學(xué)生就業(yè)，形成良好的協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮成員單位的作用，強化責(zé)任，確保學(xué)生就業(yè)工作取得實效。

設(shè)置專門機構(gòu)是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之一，更關(guān)鍵的是要有制度與配套措施的保證。對學(xué)生工作指導(dǎo)委員會而言，需要建立定期的學(xué)生工作聯(lián)席會議制度，即由這一委員會出面，定期召開相關(guān)單位負責(zé)人會議，研究與部署有關(guān)工作。同時，建立工作監(jiān)督報告制度與各部門之間信息溝通制度。這樣，協(xié)調(diào)機構(gòu)才能真正發(fā)揮作用。

2.2 理順學(xué)生事務(wù)管理的工作關(guān)系

學(xué)校各部門、家庭、社會應(yīng)該為共同的教育目標努力，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，提高高等教育的質(zhì)量。但在實際工作中的基層學(xué)生工作者，比如輔導(dǎo)員，幾乎是“全能崗”，幾乎學(xué)校所有部門，如：學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、財務(wù)處、黨委組織部、宣傳部和后勤服務(wù)中心等都可以向輔導(dǎo)員布置工作任務(wù)，凡與學(xué)生有關(guān)的工作都由輔導(dǎo)員來執(zhí)行。有的將輔導(dǎo)員的工作形象地比喻為：“統(tǒng)計員、宣傳員、服務(wù)員、救火隊員、勤務(wù)兵等”、學(xué)生的“高級保姆”、部門的“勤雜人員”。由于輔導(dǎo)員的日常管理事務(wù)太多太雜，超出其職責(zé)范圍，直接影響到其真正的本職工作，他們沒有充足的時間和精力去學(xué)習(xí)，不能及時把握學(xué)生的思想動態(tài)，嚴重影響了輔導(dǎo)員思想政治工作優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

2.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

目前，高校各部門積極利用信息化系統(tǒng)進行日常管理，但是存在分散不集中、資源不能共享、更新不能同時的問題，既浪費資源又耗費精力。整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，是有效開展學(xué)生事務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)途徑。比如，構(gòu)建校內(nèi)資源信息數(shù)據(jù)庫，對學(xué)生的基本信息和各項事務(wù)性工作進行全方位、多角度的管理、查詢與分析。學(xué)生事務(wù)管理就從分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?，由單純的學(xué)生處或者輔導(dǎo)員管理學(xué)生事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T齊抓共管，這樣不僅可以讓輔導(dǎo)員從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，做好本職思想政治工作，同時，還可以促進學(xué)生事務(wù)管理水平的提高，達到促進學(xué)生全面發(fā)展的最終目的。

2.4 完善考核制度

健全各個部門的考核制度，特別是行政、教學(xué)部門的考核制度是協(xié)調(diào)學(xué)生事務(wù)工作的重要途徑。比如值班工作到位，按時到校，并能經(jīng)常巡視校園，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理；遇到問題不相互推諉，服務(wù)意識增強，主動聯(lián)系；熟悉本部門崗位職責(zé)，開展工作有較強的組織、協(xié)調(diào)能力，處理學(xué)生事務(wù)各部門配合；分管工作信息及時主動上傳校園網(wǎng)，有合作意識，配合其它部門完成學(xué)校工作等等。

制度建設(shè)是組織建設(shè)的保證，高校學(xué)生事務(wù)管理應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的特點和教育的要求，建立健全整套切實可行的工作制度，使部門和個人都能明確職責(zé)、樂于工作。比如，對額外的學(xué)生工作能給與肯定，增加積極性和主動性，做到貢獻與認可并重，尊重與獲得并存，通過減輕工作壓力、提高工作效率等使教職工樂于奉獻、樂于學(xué)生工作，實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。通過考核制度的量化和細化，使制度在管理服務(wù)中起到作用，并根據(jù)動態(tài)的變化不斷調(diào)整，進一步使學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進大學(xué)生的全面發(fā)展。

2.5 打造高素質(zhì)的學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)隊伍

首先，打造一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、職業(yè)化的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)層隊伍，是高效的學(xué)生事務(wù)管理必備的條件，是工作有效開展的保證。高校在實踐發(fā)展的過程中表明，大學(xué)生的成長成才和學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理的高效性密切相關(guān)，而領(lǐng)導(dǎo)層的優(yōu)秀與否在某種情況下，決定學(xué)生事務(wù)管理是否高效。要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層隊伍專業(yè)化，就必須明確高校學(xué)生事務(wù)的工作任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探討高校隊伍專業(yè)化建設(shè)的問題。領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)是在工作中可能直接涉及方向的問題，在領(lǐng)導(dǎo)層選拔過程中，重視選拔人員自身優(yōu)點和學(xué)生工作性質(zhì)相結(jié)合，會使學(xué)生事務(wù)在協(xié)調(diào)方面更加高效。

其次，高校學(xué)生事務(wù)管理基層隊伍建設(shè)也很重要。比如，輔導(dǎo)員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者。良好學(xué)生事務(wù)管理協(xié)調(diào)機制的形成，需要加強這支基層隊伍的建設(shè)，要求學(xué)生工作者具有堅定正確的政治立場，良好的思想道德修養(yǎng)和嚴謹正派的工作作風(fēng)，具有良好的組織、協(xié)調(diào)、管理能力，有一定的口頭表達能力和文筆寫作能力，能夠較準確地分析矛盾、解決學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)的實際問題。

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